海口"双创"半年完成658条街巷改造 群众满意率89.9%

　　半年来，“双创”改善市容市貌，提高群众参与度，砥砺干部作风，而海口市委市政府依然冷静如初

　　海口双创，还在路上……

　　核心提示

　　如果半年前，海口提出要“把绕城高速打造成一条国际一流的高速路”，大家会将这个建议当成一个玩笑，因为太不现实。但“双创”半年后，这个建议变得理所当然。显然，“双创”让许多不可能成为了可能，让党员干部的不自信变成了自信，让城市发展目标不再遥不可及。

　　半年来我们看到，“双创”成为耕种城市善治的试验田，绘就民生幸福的新画卷，砥砺干部作风的磨刀石；半年后，我们重新审视“双创”当初的愿景，发现竟然小觑了“双创”的能量。

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　　主动“双创”

　　“双创”是一个契机，有其存在和推动其发展的必要性与必然性

　　半年前的海口站在一个分水岭上。

　　此时，城市发展已经有了一定的基础，城市框架已经搭建，经济总量到了一定程度，资源优势也比较明确。好不容易从财政捉襟见肘的困境中走了出来，但要彻底改变现状和提升一个档次却困难重重。

　　下一步该怎么走？

　　“城者，以承民也”，人民群众对建设更美丽家园、共享更美好生活的愿景，才是城市最大的诉求。

　　对海口的期盼，从表面看，一个是卫生，一个是管理。海口的环境卫生、交通秩序、市容市貌等，与一流城市之间尚存较大差距。这些，归根结底都还是软硬实力的不足。必须通过物质文明和精神文明的双向提升，来实现对城市口碑的营造。

　　“我们可以为成功找理由，但不要为失败找借口。”省委常委、海口市委书记孙新阳说。

　　“经过深思熟虑，我们挑选了创建‘全国文明城市’和‘国家卫生城市’，一虚一实、一软一硬。”海口市委常委、“双创”指挥部常务副指挥长巴特尔表示，作为一个服务海口新定位、统揽全局的综合“抓手”，“双创”有其存在和推动发展的必要性与必然性。

　　文明城市和卫生城市创建有许多共同之处，两者互相促进、相互影响。

　　而目前全国省会城市中，只有9个不是全国文明城市、10个不是国家卫生城市，海口既不是全国文明城市也不是国家卫生城市。就海南全省而言，三亚、琼海已拿下了国家卫生城市的牌子，保亭是国家卫生县城，尚无一个城市被评为全国文明城市。2005年海口曾获得全国创建文明城市工作先进市，2009、2011年均通过文明城市复检，继续保留全国文明城市提名资格。

　　稍加比较，就会发现海口不仅与其他省会城市差一大截，也比省内兄弟市县慢半拍。如今，新的时代背景下，海口有了新的定位——“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市、大南海开发区域中心城市、全国生态文明示范城市和海南“首善之城”。但现状却是与国际旅游岛中心城市、“首善之城”的地位极不相符；与建设国际旅游岛战略仍不相称，与打造全省人民的幸福家园和国内外游客的度假天堂差距更大。

　　“形势逼人！别的地方能办成办好，我们海口有什么理由办不成、办不好呢？‘双创’对海口来讲，已经不是可办可不办的事情，不是办好办坏一个样的事情，而是必须办、必须办好的大事，是为海南争光，捍卫省会尊严和荣誉的大事。”孙新阳说。

　　孙新阳甚至把“双创”看成一个工程，认为这个工程事关海口今后2-3年全局、能影响历史。“是对海口综合发展水平的直接检验，也是海口建设海南‘首善之城’的重要标志。它对于提高城市规划建设管理水平，完善城市功能，提升城市品位；对于加强社会治理，优化发展环境，提高城市文明程度；对于改善人居环境，让海口的天更蓝、水更清、空气更清新，都是一个极大的推动，是我们全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党的有力抓手，同时也是全市上下极其关注、与百姓生活息息相关、惠泽千家万户的民生工程、民心工程。”

　　海口别无选择，“双创”应运而生。

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　　“双创”没有退路

　　千头万绪，找出整治环境这个头绪，直面我们的城市，让百姓尝到甜头

　　2015年7月31日动员大会上，孙新阳传达了省委书记罗保铭的批示：“以海口城市‘双创’工作，带动改善城市风貌、提升城市品位、提高市民素质，高水平打造海南首善之城和现代化滨海城市，为建设更加文明、和谐、友善、美丽的海南国际旅游岛树立标杆，作出示范”；省长刘赐贵的要求“力争到2017年实现‘双创’目标，拿到两块牌子”。

　　于是没有了退路，而且时间只有2年。

　　但海口有那么多问题，该从哪里入手呢？

　　2014年底中央文明办在海口调研的反馈，以及2015年7月国家创卫专家组检查海口后的反映，问题非常多。

　　首先是城市规划建设先天不足。由于历史原因，海口的城市片区功能定位并不明确，商业区、文化区、居住区等通常混杂一起，导致一些街区建筑立面五花八门，一些街道人流、车流拥挤混乱，再叠加马路市场、露天烧烤、流动商贩和乱搭乱建、乱拉乱摆、乱挖乱倒等，不仅影响了市容市貌，也影响了居民出行安全和生活质量，成为城市发展管理的软肋。

　　其次基础设施薄弱缺损。海口的市政道路、地下管网、排水防涝、公共文化服务等设施，还存在许多历史欠账，短缺破损严重。特别是老旧小区、小街小巷、城中村、城郊结合部等区域，生活基础设施更加薄弱。

　　至于海口的城市管理粗放缺位，社会管理法治滞后或缺失，存在执法不规范、不公正、不作为等问题；城市管理存在不到位、不精细、不经常的现象。违章建筑屡禁不止，占道经营屡见不鲜，卫生保洁存在死角，“牛皮癣”广告还随处可见，有的地方甚至垃圾乱倒、污水横流。

　　千头万绪，也要找出个头绪。海口决定从环境卫生入手。

　　2015年7月31日开完动员会，8月1日海口就唱出了“门前三包”这第一出戏，其核心是整治农贸市场的脏乱差。

　　据说民意调查时，农贸市场脏乱差排在第一。每逢卫生检查，运动式突击打扫一番，等检查组走后第二天、第三天回原样。农贸市场门前占道经营，一听到检查风声，商贩们跑得比谁都快，检查形式结束照买照卖不误。

　　一边强力推进“门前三包”责任制，一边还采取辅助手段。海口请来国家卫计委的国家级专家来对“创卫”进行本底性的连续调查。每一次通报调查结果，从市里四套班子全体成员到街道居委会干部都要到场。

　　“第一次通报真的很难堪。这么多年，我们从没有真正的面对过我们的城市。那些拍出来的照片，专家们的语言，让大家汗颜，如坐针毡。”巴特尔说，但这也激发各级党员干部的斗志，后来通报的结果就一次比一次满意了。

　　接着就开始推动小街小巷的整治。一开始，有党员干部不理解为什么整小街小巷？俗话说得好，“修好百姓门前路，点燃百姓门后灯”，孙新阳认为，“双创”得要老百姓认可，就应让老百姓得到实惠。把老百姓家门口坑坑洼洼整平了，把下水道给通了，把排水给做了，把灯给弄亮了，把垃圾筒配全了，就是让老百姓真正地尝到了甜头，老百姓就会站起来支持“双创”。

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　　“双创”三大功效

　　海口环境大为改观，干部作风转变极大，市民从观望到主动参与

　　耕种城市善治的试验田

　　一开始就是高位推动。“双创”主帅是市委书记，领导小组由市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席四人任组长，6名市委常委任副组长。千人动员大会上，发言者反复强调这项任务的艰巨性、复杂性，需要各级各部门上下一心、齐抓共管。

　　“一直以来，省直机关、驻市部队都积极支持和参与海口的建设发展，在防风救灾、绿化宝岛、文明生态村建设、城市环境综合整治等各个方面，帮助海口做了大量工作。希望省直机关和驻市部队一如既往地支持海口，积极参与到海口‘双创’中来。”孙新阳说。

　　随后，省委办公厅下发《深化省市共建推进“双创”工作的通知》，省直部门从政策、资金、项目等方面给予倾斜，全力推进省市共建。

　　省市两级各机关、单位、企业，党员干部带头，清理垃圾、道路和小街巷改造、维持交通秩序等。一系列举措，将省市上下、体制内外的力量汇聚一起。

　　“上一次参与城市建设和管理，还是上世纪90年代为万绿园填土种树呢”市民符海花说，“双创”以来，单位好几个周末帮助清理城市卫生，又找到了那种久违了的人人出力的感觉。看着城市面貌焕然一新，符海花也觉着欣慰。

　　此外，借助各网络、新闻媒体等，让老百姓提出问题，发表见解，出谋划策。如海口台电视问政节目《亮见》，直面问题动真格，4期下来问责131人；又如对各种违法违规行为进行举报，对交通治理现场抓拍。当面曝光问题、分析问题、解决问题，已经成为海口“双创”形态模式之一。

　　越来越多的市民加入，而当市民从观望到主动投入，人人都来“双创”，就迈向了城市“善治之道”。

　　绘就民生幸福的新画卷

　　“双创”既是民生工程，那怎样才能做严做实呢？海口鲜明提出，“问题导向、创建惠民”八字为指导思想。

　　海口“双创”《测评体系》大量的指标涉及基础设施和民生工作，因此海口市委提出要坚持问题导向，坚守惠民底线，紧扣“双创”《测评体系》要求，从严从实，落细落小。

　　三个月，海秀快速路完成了三年没有推动的工作，建设全面提速。“三园合一”加快建设，91条道路和12个小游园的绿化工作全部完成，棚改全面推进14个连片，投资103亿元，改造户数2.45万户。2016年还将投入115亿元进行各项公共基础设施建设。

　　半年来，海口投入4.8亿，完成658条小街小巷改造、启动46家农贸市场改造升级、完成道路划线128条等基础设施建设。全市拆除违建310.5万平方米，全年防违控违65.6万平方米。

　　坚持问题导向、创建惠民的做法显示出巨大威力。海口空气质量多年来在全国74个重点城市中稳居第一。最新一次模拟入户调查结果表明，海口群众对“双创”满意率为89.9%，已高于“国考”80%的加分分数线。

　　环境大为改观后的居仁坊、道客村，竟然成了游客参观的景点；小商贩改头换面，门面店铺借“双创”升级，路边摊成了有品位的精品店……当“双创”顺民意、得民心、惠民生，也就成了“幸福工程”、“满意工程”。由表及里，从量变到质变，“双创”口碑越来越好。

　　砥砺干部作风的磨刀石

　　一个城市的精神，不同时代被赋予了不同内涵。海口的“椰树品质、大海胸襟、梅花风格”诞生于“双创”时期。

　　为保持“双创”工作高效运转，海口坚持科学规划创建，以形成有效的工作机制。先是共同做好顶层设计，构建“双创”工作的整体体制机制架构；然后是“条块结合”下沉资源，用体制改革夯实基层的力量。

　　《海口市城市管理综合执法改革实施方案》《海口市进一步深化市、区、镇(街道)行政管理体制改革实施方案》，深化市区镇(街)行政管理体制和城市综合执法体制改革。通过精简和下放行政管理权项，将编制、人员、财力向区镇(街)倾斜，整合公安、城管、交通、工商、食药监、环卫等资源实行联合执法，以体制机制改革全面夯实“双创”基础。

　　在媒体“双创”红黑榜及时公布每月的考评结果；对督查中发现的难点问题，由市委常委、组织部长亲自约谈4个部门的主要负责人，市纪委书记约谈9个工作纪律存在问题的市直单位主要领导；让月考核靠后的区委书记及有关部门主要领导公开做检讨。

　　没有过硬的作风就没有过硬的工作，四套班子、各局在“双创”的分工和责任担当，打下了系列硬仗，通过“双创”从内到外，让虚落到实。海口所倡导的“5+2、白加黑”“钉钉子”“马上办”“拍拍看”精神，通过“双创”这个综合抓手，使各项工作全面提速，干部作风极大转变。

　　“过去一旦涉及体制机制改革，就举步维艰。‘双创’以来，各部门主动放权，这就培养出了一支忠诚敢于担当的高素质干部队伍，营造出人心思进、人心思干、风清气正的良好政治生态。”海口市纪委有关负责人表示。

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　　“双创”由表及里

　　虽然路还很长，但可以让城市走得更远

　　1月中旬，“双创”指挥部分六个组，将海口主城区21个街道5个镇走了个遍，发现形势依然不容乐观，道路交通问题，城乡结合部、城中村的脏乱差问题，依然很严峻。

　　“这个时候我们要对‘双创’工作的艰巨性、复杂性、反复性、长期性有清醒的认识。”巴尔特认为，“如果‘双创’这件事情半年就能够彻底解决，那根本就不是件大事。”

　　但是另一方面，“双创”又有了意想不到的效果。如海口多年来想整合行政执法，此前下发各种文件，开了无数会议，大谈“提高效率、集约资源”理论，却丝毫不见效果。恰恰是“双创”推进到一定程度，整合的制度设计，改革理念一出来，就推动了。

　　“究竟是什么原因导致了改革的顺利推进？是‘双创’这个抓手。因为政府各级职能部门发现，城市管理的标准越来越高，一个机构，一己之力，已经无法完成，必须整合，必须放弃部门利益。”巴尔特认为。

　　以琼山环卫一体化为例，环卫已经不再是单纯打扫卫生，其一体化的目的，是为了建立一套与国际化都市，与一流滨海城市相配套的环境管理体制；以提升城市景观为例，已经不只是种树种草，完成某一个指标为目的，而是要绿化、景观、生态环境三位一体，通过景观来建立良好的生态系统，并将其作为海口乃至海南发展的基础。

　　由表及里，通过表象的整治，逐渐触及体制机制的深处，即“城市灵魂”的深处。在经济新常态下，强化党的执政能力，协调城市管理与民生之间的关系，生态保护与经济发展之间的关系，创造出一条可持续道路。

　　巴尔特认为，“‘双创’虽然路还很长，但可以让城市走得更远。”