海南计划试点开通琼州海峡客运专线

　　2019年春运将至，去年春节期间，琼州海峡因大雾发生拥堵，曾引起广泛关注。按照海南省委、省政府的要求，省交通运输厅日前专门组织有关部门对琼州海峡大通道通行效率低的问题进行调研，出台了一系列改进措施，并建议根据实际情况，分步骤采取多项措施，提升琼州海峡运输服务水平，破解“过海慢、过海难”问题。

　 　1、琼州海峡现有企业6家49艘客滚船

　　过海时间总计约需4至5小时

　　目前海口港客滚船作业泊位共有33个，其中秀英港区14个、新海港区18个，粤海铁南港1个；湛江徐闻港客滚船作业泊位共有19个；除海南铁路有限公司外，琼州海峡客滚运输航运企业共6家，拥有49艘客滚船运营琼州海峡客滚运输。

　　琼州海峡现有进出岛客滚运输线3条，一是海口秀英港-徐闻海安港、海安新港，航线长18海里；二是海口新海港-徐闻海安港、海安新港，航线长24海里；三是粤海铁南北港，航线长12海里。未来将开通海口新海港至徐闻南山港，航线长12海里。

　　据分析，琼州海峡运输季节性明显，旺季为每年的12月至次年5月，约占总吞吐量的60%，现有运力基本可满足日常运输需求，旺季尤其是春运高峰期则需运用信息化手段对进出岛车辆数量进行管控。

　　为避免琼州海峡航运企业恶性竞争抢客，改变运输混乱的局面，在交通运输部的主导下，2013年以来，琼州海峡客滚运输执行“轮班运营、定时发班”的“大轮班”经营模式，一定程度上规范和改善了海峡客滚运输行为。

　　其中定时发班的海南方出港22个班次，广东方出港24个班次；滚动发班根据淡旺季进行调整，海南方旺季每天发班约59班次，淡季约20班次，广东方旺季每天发班约54班次，淡季约20班次；春节黄金周期间则全部实行滚动发班，出口最高峰单日144班次，进口最高峰98班次。

　　据测算，目前琼州海峡普通客滚运输装载控制时间约120分钟，海上航行90-150分钟，进港停靠下船则需15-30分钟，过海时间总计需4-5小时。

　　相比之下，海南铁路客滚运输方式的装载时间约40分钟，海上航行约60分钟，进港停靠下船20-30分钟，过海时间总计约2小时，但由于海南铁路客滚运输主要承担的是过海火车运输，客滚运力十分有限。

　　2、各航运企业追求单航班利益最大化

　　多因素影响过海效率

　　2018年春节琼州海峡拥堵事件后，为有效解决高峰期港口拥堵问题，探索长效工作机制，根据省委、省政府相关工作部署，省交通运输厅牵头组织相关部门和单位，有针对性出台了一系列改进措施，如分步骤推进“预约过海”模式、推行无纸化通关、推进琼州海峡港航一体化、全力推进港口基础设施建设，取得了一定成效。但目前琼州海峡运输组织模式还比较粗放，实行的是“大轮班”模式，主要特点是滚动发班与定点发班同时执行，6家航运主体49艘船舶根据到港顺序进行排班装载，无论船型、服务质量及档次差异，全部统一排班、统一费率运价。

　　省交通运输厅负责人表示，琼州海峡客滚运营主体“3港6航”港航分家，无法做到“统一调度、统一经营管理”，企业为了各自利益优先保证自有船舶满载，优先保证船舶排班，缺乏生产组织规划性。

　　同时，客滚船型单一且设计不合理，各航运企业为了单航班利益最大化，加快了船舶更新速度，如近年来两岸航运企业累计更新的21艘船舶，均是万吨级大型船舶，仅考虑增加船舶装载规模及舱位，未考虑装载时效问题，装载时间大大延长。此外，票务信息化服务手段落后、琼州海峡一体化进展缓慢、两岸港口及泊位基础设施不匹配等问题均影响了过海运输效率。

　　3、全面实现预约过海

　　分步骤多措施保“咽喉要道”畅通

　　省交通运输厅负责人表示，琼州海峡是车辆进出海南的唯一通道，不仅是海南发展的“黄金水道”，更是海南对外交流的“咽喉要道”，为彻底解决人民群众琼州海峡“过海难、过海慢”的问题，建议根据实际情况，分步骤采取措施，提升琼州海峡运输服务水平。

　　据悉，近期海南将大力协调广东方面，利用信息化手段全面实现“预约过海”，科学设定进出岛车辆控制总量，有效分流节假日、黄金周流量，有效解决琼州海峡拥堵问题。

　　目前49艘船舶的装载最高时限为120分钟，装载时限太长，近期，琼粤两省海峡办将共同研究出台规定，将船舶装载时限压缩为90分钟，后期逐渐压缩为60分钟，将过海时间缩短至4小时内。

　　同时，海南还计划试点开通琼州海峡客运专线，拟从现有49艘船中选取2艘，开通装载小客车、大巴及旅客的海峡客运专线，试点“定船舶、定码头、定班期”班轮化运营模式，实现客货分离，实现旅客和客车快速过海。

　　此外，海南还将大力推动徐闻南山港部分泊位尽快投入使用，日前省交通运输厅赴徐闻南山港调研，与该港达成共识，力争今年6月前该港部分泊位投入使用，从而有效缩短过海时间。

　　而要破解琼州海峡“过海慢、过海难”问题，从中长期来看，琼粤两省还要推动运营和管理模式改革，继续推动港航资源整合，加快推进新海港区港口基础设施建设，力争实现两岸港口基础设施技术标准、装卸船工艺流程、生产效率的统一，促进琼州海峡客滚运输港口能力匹配。

　　同时，海南将与广东、广西加强沟通合作，建立完善琼州海峡联动机制，并统一琼州海峡客滚船舶设计标准，加大极端天气预警、应急处理能力建设，丰富海峡运输航线产品供给，并加快推进琼州海峡高铁过海项目建设。(邵长春 潘彤彤)