海南积极打造对外开放新高地 融入新发展格局
图片来源：海南日报
海南坚持开放为先，加快建立开放型经济新体制，深化对外交往与合作，积极融入新发展格局——
披襟向海纳百川
春光明媚好时节。海口西海岸边，精心扮靓的海南国际会展中心，翘首迎接远方的客人。
再过不到一个月的时间，首届中国国际消费品博览会将在此举行，69个国家和地区的消费精品将如期而至，一场消费盛宴即将登场。
这是一场广受瞩目的盛会。举办消博会，是落实习近平总书记系列重要指示和中央推进海南全面深化改革开放精神的重要行动，是落实《海南自由贸易港建设总体方案》的重要举措，对建设国际旅游消费中心、打造对外开放新高地、服务构建新发展格局等具有重要意义。从目前展会引起的反响来看，国际大牌踊跃参展、采购商报名参会活跃、消费者满怀期待。
在全球广交朋友，共享发展新机遇。这是开放的诚意，亦是开放的魅力。
“海南要坚持开放为先，实行更加积极主动的开放战略，加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。”2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记对海南进一步扩大对外开放提出了新的更高要求，也赋予了海南新的重大责任和使命。
习总书记发表“4·13”重要讲话以来，海南牢记总书记的嘱托，积极打造对外开放新高地，深化对外交往与合作，推动自贸港建设融入新发展格局，努力打造新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，在开放发展方面结出累累硕果。
抢抓新发展机遇
扩大对外开放
“开放”是什么模样?
从去年6月1日首艘“中国洋浦港”船籍港货轮注册登记，到今年2月26日第26艘国际船舶入籍“中国洋浦港”，“开放”驶往汪洋之阔;
从外资企业不能从事航线业务，到完全可以参与航运领域，白俄罗斯人康津晟所经营公司积极着手开通国际航线，“开放”飞向苍穹之际;
……
更自由便利，开放之门大开，这是海南自贸港的开放模样。
而这背后，得益于海南自贸港建设，显现出一批政策措施和制度创新成果的能量。
“要走好开放发展之路，把握海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港的发展机遇和历史责任，打造新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。”省委书记沈晓明强调。
“要以自贸港建设引领海南高质量发展。”省长冯飞指出。
以习近平同志为核心的党中央赋予新时代海南全面深化改革开放的新使命，责任重大、使命光荣。“4·13”以来，海南紧锣密鼓抓好学习贯彻落实，加快推进海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设。
“《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》确定的改革试点任务全面实施，各项工作进展顺利、成效显著，特别是与自由贸易港建设密切相关的贸易投资自由化便利化探索深入开展，建设成果不断涌现。”去年4月13日，商务部自贸区港司负责人发表谈话称。
《海南自由贸易港建设总体方案》去年6月1日对外发布。海南抓紧落实自贸港早期安排、取得早期收获，自贸港建设顺利开局、蓬勃展开。
离岛免税新政实施;企业所得税和个人所得税优惠政策“礼包”抵达;原辅料“零关税”政策、交通工具及游艇“零关税”政策、自用生产设备“零关税”政策一一出台;国际船舶登记制度落地;第七航权试点开放;《进出岛航班加注保税航油改革实施方案》出台，海南保税航油销售价格全国最低……一批核心政策落地实施。
累计推出12批116项制度创新案例制度创新成果，涉及营商环境、“放管服”改革、产业发展、园区开发、社会管理、民生保障等多个领域……制度创新成果一个接一个。
一项项核心政策、一项项制度创新案例，汇成一股股强大推力，将海南的开放大门越开越大——
洋浦保税港区率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度，国际船舶登记制度落地，去年洋浦港集装箱吞吐量同比增长44个百分点，在全国100万标准箱以上的海港中增速排名第一，今年一季度洋浦保税港区多项经济指标增势强劲，其中新增注册企业、经营总收入、社会固定资产投资分别同比增长22倍、47倍、211倍;
在海口江东新区注册的海南自贸港首支QFLP基金运营，《海南省关于开展合格境外有限合伙人(QFLP)境内股权投资暂行办法》使得QFLP企业在海南实现“零门槛”登记注册;
博鳌乐城国际医疗旅游先行区开出国际最新肺癌靶向药物普拉替尼在审批国之外的全球首张处方，家住海口的肺部肿瘤患者赵先生成为美国之外首个使用该药物的患者;
首艘免担保进境自驾游艇在三亚入境，海关在确保风险可控的前提下，为一艘马来西亚籍帆船免除担保金约人民币213.6万元;
中国境内首个境外高校独立办学项目落户海南，海南省人民政府与德国比勒费尔德应用科技大学签署战略合作协议，后者将在海南自贸港独立办学;
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“首创”变革带来“首发”优势，创新力量推动突破发展。伴随着海南自贸港建设，海南开放大门越开越大，开放发展愈加绽放精彩。
融入新发展格局
打造国内国际双循环的重要交汇点
上个月，麦默通“锐妍”双向真空辅助乳房活检与旋切系统乐城全球首例应用手术在博鳌一龄生命养护中心顺利实施，这是首个在博鳌乐城国际医疗旅游先行区举行全球首例应用的国际创新药械。“丹纳赫深深感受到乐城先行区先行先试的速度以及中国医疗改革创新的速度，未来将有更多产品通过乐城在中国落地。”丹纳赫集团大中华区总裁彭阳说。
几天后，海南一龄医疗产业发展有限公司申报进口的首票“零关税”低温理疗箱在海口海关所属文昌海关通关放行。这标志着自用生产设备“零关税”政策在海南自由贸易港顺利落地实施。该企业申报的压缩式低温理疗箱，货值358万元，可减免税款约83万元。
两个“第一”，尽管发力点不同，但都得益于政策，连通国内国际，关乎发展新优势。2020年，乐城先行区进口临床急需药品和医疗器械货值1.7亿元，同比增长近6倍;虽然受新冠肺炎疫情影响，但接待的医疗旅游人数达到8.4万人次，比2019年增长12%。
在构建新发展格局这一大背景下，海南正加快乐城先行区建设发展，吸引境外医疗消费和服务回流，努力将其打造成为融入新发展格局的样板工程。
加快形成新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策，是适应我国发展阶段新要求、塑造国际合作和竞争新优势的战略抉择。
沈晓明强调，要坚定不移加快建设海南自贸港，在构建新发展格局的战略大局中引领对外开放。冯飞指出，要在构建新发展格局中加快自贸港产业体系建设。
融入新发展格局，需要海南充分发挥比较优势，切实找准发展定位。拥有自由贸易港政策、背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势的海南，可以在畅通国内大循环、促进国内国际双循环方面起更大的作用。
海南把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，打造国内国际双循环的重要交汇点，深度融入“一带一路”建设，使海南成为我国重要开放门户。一方面，以贸易投资自由化便利化为重点，加快落实各项开放政策，更加注重引进外资和国际人才，把更多全球优质生产要素引进来，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，建设开放型经济新体制。另一方面，建设国际旅游消费中心，采取更加有力的措施，吸引境外高端购物、医疗、教育等消费回流。
结合产业发展来看，在融入新发展格局、推进高质量发展中，产业基础薄弱的海南，向开放寻求破题之路，下大气力调优结构，在产业对外开放方面先行先试。
调结构，练内功，向开放要潜力——
海南利用自贸港开放政策措施，重构现代产业体系，旅游业、现代服务业、高新技术产业得到加快推动发展，金融、航运、康养医疗等领域不断壮大。
“4·13”以来，海南压茬推动项目集中开工，累计开工1578个项目，集中签约741个项目，美国特斯拉、德国科沃施种业、英国哈罗公学等一批行业龙头企业和学校在海南落地生根。
促消费，增动能，向开放要动力——
去年7月1日，海南离岛免税新政开始实施，海南充分释放政策效应，有序引入免税经营主体，推动购物体验便利化，加快实现免税品与原产地在品牌、品种、价格上“三同步”，推动消费回流。去年，海南离岛免税销售额突破320亿元，同比实现翻番。今年前两月，海南离岛免税购物金额达83.24亿元，同比增长319.7%。
加快建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区，推进国际教育创新岛建设，全力做好中国国际消费品博览会相关工作……
伴随着免税购物、医疗、教育等消费回流，以及消费领域各项措施的推进，海南经济发展动力从主要依靠投资，向投资和消费共同发力转变。去年，全省社会消费品零售总额1974.63亿元，同比增长1.2%，比全国平均水平高5.1个百分点。
引外力，促合作，向开放要活力——
今年2月1日，《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》正式施行。近日，国家发展改革委和商务部联合印发《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，直接服务自由贸易港特殊定位，放宽文化、医疗、教育等行业准入准营门槛;央行等4部门推出33条措施，支持海南全面深化改革开放;海南自贸港三大产业企业所得税优惠目录出台……
“目前，商务部正在会同有关方面，抓紧推进海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单相关工作。”省商务厅相关负责人表示，这也将为海南进一步“引外力”增“引力”。
从不同角度、不同领域发力，海南打出开放组合拳，全球各种要素资源加速向海南汇聚，推动海南成为国内国际双循环的重要交汇点。
外资加速进入，连续3年翻番。去年，海南实际使用外资30.33亿美元，同比增长100.7%，实现连续3年翻番目标，利用外资规模创历史新高，全球合作“朋友圈”不断扩大，在海南投资的国家和地区80个，同比增长1倍。2018年以来的3年时间里，我省累计实际使用外资52.7亿美元，超过海南建省办经济特区前30年实际使用外资总量(96.07亿美元)的一半以上。3年来，共有来自全球89个国家和地区的投资者在海南投资，新设外商投资企业数量快速增长，累计达1510家。其中，2020年海南新设外商投资企业同比增长197.3%。
外贸稳发展，和全世界做生意。去年，海南外贸进出口总额933亿元，同比增长3%，增速较全国快1.1个百分点，对外贸易伙伴涉及全球183个国家和地区。去年，海南新兴服务贸易实现快速发展，全年进出口额同比增长1.1倍，7个新兴服务贸易板块全部实现大幅正增长;海南离岸新型国际贸易收支额累计超18亿美元，同比增长约11倍。
各类人才、市场主体加速向海南集聚。去年，海南新增企业14.9万户，同比增长113.71%，位列全国第一。去年6月1日至12月31日，全省共引进人才11万多人，同口径增长1730%。
新设企业翻番、利用外资翻番、人才引进规模翻番、离岛免税购物金额翻番——海南投资兴业的热度持续攀升，“流量”不断做大。
拓宽新发展空间
深化对外交往与合作
4月18日至21日，博鳌亚洲论坛2021年年会将在博鳌举行，这将是今年世界上首个以线下会议为主的大型国际会议。
5月7日至10日，首届中国国际消费品博览会将在海口举行，69个国家和地区的消费精品将亮相。
37国73位驻华大使以及驻穗、驻沪领事官员去年集中访琼，是海南建省办经济特区以来规模最大、规格最高的驻华使节集体来访活动。
去年，在海南投资的国家和地区80个，同比增长1倍，对外贸易伙伴涉及全球183个国家和地区。
……
透过这些信息，不少人发出这样的感慨：海南正处在“世界交友”模式，对外交往与合作在深化。
靠什么深化对外交往与合作?
日本精品品牌和匠优品携手日本京都怀石料理百年名店菊乃井，不仅将参加首届中国国际消费品博览会，还将把旗下的日式甜品茶屋品牌“无碍山房”以及真空熟食、加工食品、餐具等商品首次带入中国市场，其中“无碍山房”中国首店将落户海南。
吸引他们来海南参会并投资的关键词，有“市场”，有“政策”，有“平台”，有“环境”。
“海南自贸港是非常重要的市场，我们将充分利用消博会这一重要平台，向中国消费者展示日本制造的魅力，同时利用自贸港政策等优势，在海南投资发展。”和匠优品常务董事平山雄一说：“海南给予参展者提供良好的服务，增添了我们投资海南的信心。”
海南自贸港如何形成自己的核心竞争力，如何让更多人共享自贸港发展机遇?正如沈晓明指出的那样，政策环境、生态环境和营商环境要成为海南的三大核心竞争力。
在优化环境上，“4·13”以来，海南从多方面下足功夫，为深化对外交往与合作做足功课。
既优化软件，又优化硬件。全面实行准入前国民待遇加负面清单制度，先后设立贸易、投资和人才服务“单一窗口”，海南自由贸易(FT)账户体系上线，实施59国人员入境旅游免签政策，实施琼港澳游艇自由行政策，放宽临时入境驾驶许可，推动柬埔寨王国驻海口总领事馆正式开馆，博鳌亚洲论坛秘书处海口办公室揭牌，设立海南国际经济发展局，全球投资服务热线积极服务投资者，制定出台《海南自由贸易港制度集成创新行动方案(2020-2022)》，持续推进实施优化营商环境行动计划，出台政府与市场主体交往“六要和六不准”……
海南加密直达全球主要客源地的国际航线，打造四小时八小时飞行经济圈，国际航空航线最多时达103条，内外贸海运航线最多时达44条，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。
既要放得开，又要管得住。海南社会管理信息化平台初步形成了近海、岸线、岛内三道防控圈，通过大数据、信息化手段对“人流、物流、资金流”进行严密监管。《海南省反走私暂行条例》出台并实施。
既增加渠道，又拓宽领域。海南积极打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，多渠道、多方式开展多层次、多领域的务实合作。
博鳌亚洲论坛是海南走向开放、不断融入世界的重要平台和提升国际知名度的重要名片。博鳌亚洲论坛2019年年会期间，“美丽乡村会客厅”开门迎客。海南着力把博鳌地区打造成充满中国特色、海南风情的重要休闲外交基地，更好地服务我国总体外交和“一带一路”建设，不负中央的信任和重托。即将举行的博鳌亚洲论坛2021年年会，预计参与人数在2000人左右。
举办了三届的海南岛国际电影节，搭建了海南与世界对话交流的新平台;实施“百国千企”计划，“全球贸易之窗”项目面向全球招商，已迎来33个国家和地区的企业入驻;举办2020年泛珠三角区域合作行政首长联席会议，促进与粤港澳大湾区联动发展，深化泛珠三角区域合作、粤桂琼合作，推进琼州海峡港航一体化，建设琼州海峡经济带。
去年，《海南自由贸易港建设总体方案》公布后，在约半年的时间里，共有38批次266人次驻华使领馆官员访问海南，这在海南发展历程中前所未有，体现了自贸港建设的巨大吸引力。
“海南向国际社会释放了持续扩大开放和加强国际合作的强烈信号，不仅促进海南外事工作创新发展，也助推海南对外开放的大门越开越大。”省委外办主任王胜说。
开局关乎结局，起势影响成势。站在“十四五”开局之年、推进海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的关键之年，海南正敞开怀抱，热情欢迎全世界投资者和人才参与自由贸易港建设，共享中国发展机遇，共同跑出发展的加速度。
