海南省服务业政策信息发布会

　　2014年2月19日，海南省人民政府召开服务业政策信息发布会。会议发布《中共海南省委 海南省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干意见》(琼发〔2014〕2号)(以下简称《意见》)及《海南省人民政府关于加快发展服务业的若干政策》(琼府〔2014〕5号)(以下简称《政策》)，并就加快发展服务业的有关问题作了深度解读。

海南省人民政府召开服务业政策信息发布会 赵琨 摄

　　《意见》共8章33条，从提高思想认识、理清发展思路、坚持规划引领、突出重点行业、加快开放改革、抓住关键环节、加大政策支持、加强统筹协调等8个方面，对我省促进服务业加快发展进行了一次顶层设计，明确了发展目标、发展路径和政策措施。与之配套的《政策》从放宽市场准入、落实税收优惠、加强财政支持、优化供给要素等4个方面，制定了80条优惠政策措施。两份文件自成体系，突破创新，引导性强，对打造新形势下海南特色服务业具有“破冰”意义。

　　《意见》明确到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到60%，服务业从业人数占全社会从业人数的比重达到60%。在发展布局上，《意见》提出要突出海口、三亚“南北两极”服务业发展核心区，建设总部经济区、特色旅游休闲集聚区、国际医疗健康集聚区、信息服务集聚区等7大重点服务业产业集聚区。在发展重点上，《意见》确定了旅游业、健康和养老服务业、文化体育和创意产业、信息服务业、商贸会展业、金融业、现代物流业、农业服务业、海洋服务业、房地产业等10个服务业重点产业，提出了每个产业的发展目标、发展路径和发展重点。为了能涵盖更多的服务业，《意见》还提出要进一步发展教育培训业，规范发展商务服务业，大力发展节能环保服务业，培育更多的服务业新增长点。

　　据介绍《意见》是贯彻落实中央十八届三中全会和省委六届五次全会精神的具体举措，《意见》提出要实施更加开放战略，在用好用足国家赋予的保税港区、离岛免税、邮轮游艇、体育彩票、落地免签等各项开放政策的基础上，要在开展现代服务业综合试点，最大程度释放离岛免税政策效应，依托洋浦开发区石化行业开展自由贸易园区政策试点，将有条件的信息产业园列入国家级试点园区，开展离岸金融业务试点，以及创新体育彩票运营等若干领域，积极争取国家支持，取得体制、政策上的重大突破，以开放引领现代服务业的跨越式发展。与此同时，还要以激活市场活力，消除市场壁垒为目标，推进服务业综合配套改革。比如：实行统一的市场准入制度，尽快制定服务业“负面清单”，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域，拓宽民间投资领域和范围。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。开展商事登记制度改革，削减资质认定项目，降低服务业企业设立门槛。

　　《意见》还要求抓住关键环节，着力打造服务业品牌、加快服务业重点项目建设、推动服务业聚集发展、加强引进和培育人才。加大政策支持，要素供给向重点服务业倾斜。加强统筹协调，凝聚服务业发展的合力。

　　为贯彻落实《意见》，同时，省政府还颁布了与之配套的《政策》，为加快打造海南服务业“升级版”提供新动力。

　　《政策》涉及市场准入、税收政策、财政资金、供给要素四大部分，共80条。其中，市场准入政策创新较多，实行注册资本认缴登记制、简化经营范围登记、放宽住所登记条件、实行企业年度报告制度等都是最新的政策，是整个政策的亮点。税收政策主要是加大落实力度，旅游业、健康服务业、文化创意产业等9大行业将享受25条税收优惠政策。财政扶持的力度进一步加大，扶持范围更宽、扶持金额加大，资金向重点行业、关键环节、先进技术、先进业态倾斜，总部经济、旅游业、健康服务业、文化创意产业、信息服务业、商贸会展业、金融业、现代物流业、海洋产业、本地自主品牌、小微企业将依据企业对地方贡献增量享受财政资金扶持。在价格、费用、土地、人才等供给要素方面强调保障重点服务业产业发展。

海南省关于加快服务业发展信息发布会
海南省政府副秘书长、信息发布人 倪健

2014年2月19日

各位新闻界的记者朋友们：

　　很高兴在这里向大家发布海南省加快服务业发展最新信息。今年1月14日，省委、省政府颁发了《中共海南省委、海南省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干意见》(以下简称《若干意见》)。近日，省政府出台了与《若干意见》配套的政策文件，即《海南省人民政府关于加快发展服务业的若干政策》(以下简称《若干政策》)。《若干意见》是指引，《若干政策》是手段，这两份文件含金量很高，将极大助推海南服务业的发展。

　　首先，我介绍两份文件出台的背景。

　　2007年国务院出台《关于加快发展服务业的若干意见》，指出，“服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快服务业发展和升级，对于推进工业化、城镇化、国际化、现代化，具有十分重要的战略意义”。之后，各省市纷纷出台促进服务业发展政策，全国服务业发展进入一轮新的高潮。

　　服务业发展出现了新趋势、新潮流，呈现出新的特点：世界经济全面向服务经济转型，以信息技术为主的新技术革命浪潮成为服务业成长的主导因素，服务业和制造业的融合进一步加强，生产性服务业已经全面渗透到制造业的流程中，服务业成为决定竞争力的关键。

　　各项统计数据表明，我省服务业发展面不断拓宽，集聚发展初见雏形，已成为拉动经济增长的主要动力。但是，内部结构不优，竞争力不强、政策执行力度不够等突出问题不容乐观。2013年，习近平总书记视察海南，要求海南要着力提升服务业比重，把服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系，构建以服务经济为主的特色经济结构。省第六届党代会和省委六届五次全会彻落实党的十八届三中全会精神，全面部署深化各项改革，提出以服务业开放为引领，打造海南开放新格局。

　　在上述形势和要求下，省委省政府出台了《若干意见》和《若干政策》。

　　接下来，向大家解读文件的主要内容。

　　一、《若干意见》从提高思想认识、理清发展思路、坚持规划引领、突出重点行业、加快开放改革、抓住关键环节、加大政策支持、加强统筹协调等8个方面，提出了促进服务业加快发展的意见。

　　《若干意见》明确指出加快发展服务业是稳定增长、改善民生、创造就业的必然要求，是转变经济发展方式、促进产业升级、构建海南特色经济结构和现代产业体系的战略选择，是节能减排、保护生态环境、实现科学发展、绿色崛起的有效途径，是推进国际旅游岛建设，进一步扩大开发的迫切需要。要求全省上下要提高思想认识，增强加快发展服务业的紧迫感。

　　《若干意见》提出加快发展服务业的总体战略思路是：紧紧围绕国际旅游岛建设目标，把服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，突出发展特色现代服务业，重点建设海口、三亚服务业核心区和洋浦、博鳌、国际旅游岛先行试验区等若干个服务业产业集聚区。强化人才和科技支撑，加快形成特色鲜明、可持续发展能力强的服务业产业体系。

　　《若干意见》指出五大基本原则。一是坚持开放改革，以开放引领服务业的跨越式发展。二是实施品牌战略，打造“海南服务”品牌。三是强化项目带动，策划、建设一批产业关联度高、影响力大、技术先进的服务业重大项目。四是推动集聚发展，打造一批定位科学、特色鲜明、功能完善、竞争力强的现代服务业集聚区。五是夯实人才基础，培育一支适应服务业发展需求的人才队伍。

　　《若干意见》明确发展目标：到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到60%，服务业从业人数占全社会从业人数比重达到60%;金融、信息服务、文化创意、健康服务等现代服务业发展明显加快;形成一批具有先导性、示范性的服务业新兴产业，一批主体功能突出、带动作用强、影响力大的服务业核心区和集聚区，一批水平高、业态新、品牌优的服务业龙头企业。

　　《若干意见》强调优化服务业发展总体布局，突出海口、三亚“南北两极”服务业发展核心区，建设总部经济区、特色旅游休闲、国际医疗、信息服务、创意产业、现代物流、文化体育等7大服务业集聚区，重点发展旅游业、健康和养老服务业、文化体育和创意产业、信息服务业、商务会展业、金融业、现代服务业、农业服务业、海洋服务业、房地产业等10大服务业产业。

　　此外，《若干意见》就加快开放改革，提高开放型服务业发展水平，抓住关键环节，夯实服务业发展基础，加大政策支持，营造服务业发展的良好环境，加强统筹协调，凝聚服务业发展的合力提出一系列指导意见。

　　《若干政策》是贯彻落实《若干意见》的具体措施。涵盖了市场准入、税收优惠、财政扶持、要素供给4个方面，共80条。市场准入政策亮点较多，实行注册资本认缴登记制、简化经营范围登记、放宽住所登记条件、实行年检年度报告制度、行业协会成立无需业务主管单位审查等政策都是最新的。税收政策没有突破国家的有关规定，主要是加大落实力度;财政扶持的力度进一步加大。扶持范围更宽、扶持金额加大，资金向重点行业、关键环节、先进技术、先进业态倾斜，扶持口径主要按照企业对地方贡献增量给予资金支持。土地、价格收费、人才等要素供给向鼓励类服务业重点项目倾斜。下面介绍《若干政策》的主要亮点：

　　一是市场准入门槛进一步降低。《若干政策》以中央最新政策为指导，以“职能转变、简政放权”为主线，对审批事项，在法律、法规框架下，能放开的则放开、能取消的则取消，提出“实行注册资本认缴制”、“简化经营范围登记”、“放宽住所(经营场地)登记条件”、“实行企业年度报告制度”、“简化社会组织登记和实行年度报告制度”、“减少经营资质许可”等6项新内容。这将大大方便市场主体，激发社会投资活力。

　　二是全省市场主体信息公开平台将亮相。上述提出的6项新内容，必须有市场主体信息公开平台作为支撑，把企业登记、年度报告、资质资格等市场主体信息予以公示，才能实现社会诚信体系下的宽松市场准入机制。新建的海南省电子政务公共服务平台将作为市场主体信息发布平台。

　　三是投资环境更加宽松。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批，实行核准和备案制。二是投资主体享有同等待遇。凡国家法律法规未明令禁入的现代服务业产业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。三是减少经营资质许可。除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外，服务业行业其他资质资格许可一律予以取消。四是放宽医疗、教育、金融、游艇邮轮等行业准入。五是海南博鳌乐城医疗旅游先行区医疗机构可根据自身技术能力申报开展细胞临床研究等前沿医疗技术研究项目。境外资本可在先行区举办医疗机构。境外医师在先行区内执业时间试行可放宽至3年。

　　四是财政扶持资金向总部经济、旅游业、健康服务业、文化创意产业、信息服务业、商贸会展业、金融业、现代物流业、海洋产业、本地自主品牌、小微企业倾斜。同以往我省出台的财政扶持政策相比，《若干政策》扶持范围更广(如，新增总部落户或增资可获资金支持、电子商务专业楼宇可获100万元奖励，省外企业参加海南省举办的展览会可获展位费补助、对海南大宗商品交易市场和注册会员给予资金支持，小微企业可获得贷款贴息、开通集装箱干线班轮航线可获年资金补助200至300万元等)，扶持资金额度提高(如，旅游商品生产企业研究开发的新产品、新技术、新工艺并取得注册专利，经省科技主管部门认定,按实际发生的技术开发费的50%给予资金支持等)。目前，省财政部门正在会同省级相关行业主管部门制定实施细则，将年内颁布。实施细则包括扶持口径、认定办法、申报办法等。

　　五是价格、费用、土地、人才等供给要素向重点服务业产业倾斜。包括新增建设用地计划指标向服务业重点聚集区倾斜，商业用水与工业用水同价，行政事业性收费按下限额度收取等。