《海南省定价目录》相关政策解读

　　一、《海南省定价目录》有哪些突出特点?

　　《海南省定价目录》紧紧围绕党的十八届三中全会关于“政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节”的要求，最大限度地缩小政府定价范围，充分发挥市场决定性作用;最大限度地改革定价机制规则，减少政府直接制定价格水平;最大限度地发挥价格杠杆作用，引导资源配置结构优化和效率提高。主要突出了三个特点：

　　(一)放开价格，缩小定价范围。《海南省定价目录》仅包含12个定价项目、49个定价子项，与2003年版海南省定价目录相比，定价项目减少5个、定价子项减少75个，减幅分别为29%和60%。放开的政府定价项目包括三个方面：一是为激发市场活力，放开重要商品领域相关定价项目，例如药品零售价格、民爆器材仓储、运杂等流通费率及销售价格、糖蔗收购价格等;二是为促进市场公平竞争，放开公用(公益)事业领域相关政府定价项目，例如邮政延伸服务收费、垄断性电信增值业务资费、铁路运输延伸服务收费等;三是为加快服务业发展，放开重要专业服务领域相关政府定价项目，例如部分中介服务收费标准、机动车辆强制保养收费标准、驾驶员培训收费标准、机动车辆号牌安装收费标准、生猪等牲畜定点屠宰及保管收费标准等。

　　(二)简政放权，提高效能。《海南省定价目录》赋予了市、县人民政府更多的定价权限，对具有局域性、灵活性，市、县人民政府能够管控的商品和服务价格，尽量授权市、县人民政府管理。《海南省定价目录》授权市、县人民政府管理市县辖区内水利工程供水价格、污水处理价格、公共交通票价、民办高等以下学历教育收费标准、殡葬基本服务收费等19项定价子项，占定价目录项目比例约39%。通过授权市、县人民政府管理定价项目，将有效调动地方的积极性，使价格管理更加贴近实际、便于操作，实现提速增效。

　　(三)理清界限，从严控制政府定价项目。《海南省定价目录》明确规定了只有列入定价目录的定价事项，政府才可以实行价格管制;凡是没有列入定价目录的，经营者均可以自主定价，通过市场竞争决定价格，政府不能进行不当干预，确实做到目录之外无定价权。通过本次修订，2015年版的海南省定价目录仅包含12个定价项目、49个定价子项，主要包括电力、燃气、供排水、交通运输、环境保护、教育、医疗服务、养老服务、殡葬服务、文化旅游、房地产及物业服务、重要专业服务等方面的商品和服务价格。

　 　二、《海南省定价目录》主要有哪些变化?

　　与2003年版定价目录相比较，2015年版的海南省定价目录主要有以下5个方面的变化：

　　(一)不再包含中央定价项目。按照国家要求，中央定价事项不再列入目录，由中央和地方分级管理的电力、天然气、供水等价格，属于地方管理的，进入省定价目录。

　　(二)中央下放事项4个，中央上收事项6个。国家发展改革委将省内短途管道运输价格、列入本省教育行政主管部门颁布的中小学教育用书目录的教材印张价格、司法鉴定收费、公证服务收费等4个定价子项下放省级价格主管部门管理。国家发改委将省级价格主管部门管理的全省各血站向医疗机构供应的临床用血价格、麻醉药品批发和零售价格、一类精神药品批发和零售价格等6个定价子项纳入中央定价目录管理。

　　(三)行政事业性收费以及机动车辆通行附加费等我省政府性基金收费管理项目，继续按现行办法管理，不列入省定价目录管理。

　　(四)食盐、增值税税控系统产品及维护服务、机动车安全技术检验、成品油暂按现行办法管理，待法律、法规修改后或国家改革方案出台后按规定执行。

　　(五)住宅小区停车服务收费，如具备业主与物业服务企业、停车服务企业协商议价条件的，则放开收费标准;不具备协商议价条件的，暂按现行规定管理。

　　三、为确保《海南省定价目录》顺利实施，将采取哪些相关配套措施?

　　贯彻落实中央加快推进价格改革的精神，落实政府职能转变和推进依法行政的要求，加快价格法律法规建设，利用法律约束、推进、服务价格改革工作，最终实现价格工作的制度化、规范化管理。

　　(一)健全价格法律法规。根据价格法的修订情况，适时考虑出台我省的实施意见，发挥法规的引领和推动作用;结合当前经济发展新常态和我省实际，对我省现行的价格法律法规、规范性文件进行清理。

　　(二)加强事中事后监管。坚持放管结合，在放开价格的同时，加强市场价格行为监管，真正做到“放得开、管得好”。对于放开的商品和服务价格，要分行业制定相应的监管办法，规范经营者价格行为，确保价格放开后不出现大的波动。对下放管理权限的，要出台配套管理办法，规范管理程序和行为，加强指导和协调。对保留的政府定价，要完善定价机制，做到管少管好。

　　(三)继续深化价格改革。凡是能够通过市场竞争形成价格的，都要放开价格管制，将价格交给市场，政府不进行干预。转变价格管理职能和价格管理理念，在市场条件成熟前提下，继续放开一批政府定价项目，加大价格改革推进力度。

　　(四)做好社会风险评估。要精心制定价格改革的具体方案，针对不同商品和服务的行业特点，分类别、分领域制定细化改革的具体方案。方案出台前，对每个方案要开展风险评估，进行利弊分析，测算价格改革对各方面的影响，特别是对低收入群体生活的影响，并制定应对预案，做好社会保障兜底工作。

　　(五)加强新闻宣传和舆论引导。坚持宣传引导与改革措施同研究、同部署、同实施，对于社会关注度高的价格改革等，要制定具体的宣传方案，创新宣传方式方法，准确、全面、深入解读各项政策措施，积极回应社会关切，妥善应对突发舆情，凝聚改革力量，营造良好舆论环境。

　 　四、《海南省定价目录》是否会对当前价格总水平产生较大影响?

　　客观来看，部分长期政府管制的价格放开由市场调节后，个别领域可能会出现价格上涨，短期内有一个价值规律合理回归的过程。但从长远来看，随着价格关系的逐步理顺，市场供需趋于平衡，价格将会逐步恢复平稳，进入更加反映市场供求、围绕价格波动的健康区间。

　　从改革目的看，以往的价格改革主要因为商品供应不足，通过放开、提高价格来吸引投资者，实现供需平衡。这类价格改革常常会推高物价指数。而本轮价格改革的根本目的是要完善主要由市场决定价格的机制，使市场在资源配置中起决定作用，对具备竞争条件的领域放开价格;部分具备竞争条件的领域部分放开价格，是有条件地放，不但不会引起价格上涨，还可以通过竞争实现物美价廉。

　　从宏观环境看，当前CPI和PPI都处于低位，1-9月我省CPI同比累计上涨 1.1%，PPI更是持续在负区间运行，且当前我省商品供应充足，流通也较为畅顺，并不具备诱发全面涨价的因素。相反，在经济下行压力下，利用价格低位运行的有利时机，适时推动价格改革，加快放开价格，能够释放价格信号，吸引社会资本投资，有助于缓解通缩风险，提振市场活力。

　　从配套措施看，放开价格并不等于放任价格，对于这些放开价格的领域，将完善配套监管措施，通过健全价格法律法规建设、加强事中事后监管、完善收费公示制度、加大价格监督检查和反垄断执法等，加强新闻宣传和舆论引导等手段，保持我省价格水平稳定、维护正常的市场价格秩序。