海南省国家体育旅游示范区发展规划发布
海南省人民政府关于印发海南省国家体育旅游示范区发展规划(2020-2025)的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
现将《海南省国家体育旅游示范区发展规划(2020-2025)》印发给你们，请认真贯彻落实。
海南省人民政府
2020年4月2日
(此件主动公开)
附：海南省国家体育旅游示范区发展规划(2020-2025)
海南省国家体育旅游示范区发展规划(2020-2025)
第一章总则
第一条规划范围
规划范围为海南省行政管辖区域，全省陆地总面积3.54万平方公里(其中海南岛陆地面积3.39万平方公里)，海域面积约200万平方公里。
第二条规划期限
规划期限为2020年至2025年。其中：
第一阶段：2020年至2022年;
第二阶段：2023年至2025年。
第三条规划定位
本规划为海南省域层面的专项规划，是指导海南省创建国家体育旅游示范区的总体规划，是指导海南省体育旅游产业快速、协调、有序发展的重要指引，也是指导各市县在规划期内推动国家体育旅游示范区创建和开展体育旅游工作的主要依据。
第四条规划任务
紧紧围绕“创建国家体育旅游示范区”的任务目标和发展定位，充分发挥海南省生态环境、经济特区和国际旅游岛等优势，借助全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区和国际旅游消费中心“三区一中心”战略定位的有利契机，整合优势资源，优化空间布局，创新发展模式，丰富政策供给，形成创建国家体育旅游示范区的指导思想、工作原则、任务目标、发展策略、系统建设和实施保障，为加快推进国家体育旅游示范区建设指明方向。
第五条指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二次、十九届三次全会精神，全面落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)，充分发挥海南省生态环境、经济特区和国际旅游岛等优势，整合优势资源、优化空间布局、推进项目建设、丰富产品供给、完善系统功能、强化实施保障、促进产业升级、拓宽消费空间、提升服务质量，创新推动海南国家体育旅游示范区建设，为全国推进国家体育旅游示范区建设探索经验、提供借鉴。
第六条规划原则
(一)坚持以人民为中心、共享发展原则。坚持以供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的体育旅游需求作为国家体育旅游示范区创建工作的出发点和落脚点，优化组合体育旅游产品，加快完善配套服务设施，提升体育旅游服务质量，打造一流的“游客与市民共享”的体育旅游消费环境。
(二)坚持“多规合一”、统筹发展原则。坚持全省“多规合一”的指导和引导，强化与旅游产业和体育产业等相关规划的衔接，不断优化空间布局，整合优势资源，创新政策制度供给，统筹推进体育和旅游的融合发展，以“产业的创新融合”促进旅游产业的“转型升级”，同时全面推进国家体育旅游示范区建设。
(三)坚持生态优先、绿色发展原则。牢固树立生态文明意识，完善生态文明制度体系，构建绿色体育旅游产业体系，倡导践行绿色生产生活方式，推动体育旅游产品生态化，推进国家生态文明试验区建设。
(四)坚持国际视野、开放发展原则。坚持国际视野、世界标准，发挥好海南自由贸易试验区和自由贸易港的优势，打造世界一流、全国领先的体育旅游营商环境，引进世界知名体育旅游企业和赛事产品，带动并提升海南特色体育旅游产品体系、产业体系、服务体系和市场体系的国际化水平，使体育旅游逐渐成为海南国际旅游消费中心的重要内容，更好地带动海南经济社会发展。
(五)坚持多元互动、融合发展原则。大力发展体育旅游，加快推进体育、旅游、文化等多产业融合发展，推动全省旅游业转型升级，促进全省旅游业提质增效，促进体育旅游业与“互联网+”融合发展，提高全省旅游业信息化水平。
(六)坚持市场主导、政府扶持原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大政府扶持力度，激发社会活力和企业动力，建立和完善体育旅游产业体系。
第七条规划依据
(一)国家及地方法律、法规和规章。
《中华人民共和国城乡规划法》(2019年第二次修正)
《海南省湿地保护条例》(2018年第8号)
《中华人民共和国旅游法》(2018年第二次修正)
《海南省红树林保护规定》(2017年第二次修正)
《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)
《中华人民共和国森林法》(2009年修正本)
《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正本)等
(二)国家标准及行业标准。
《旅游资源的分类、调查与评价》(GB/T18972-2017)
《旅游规划通则GB/T18971-2003》等
(三)国家及地方相关文件。
《习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话》
《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)
《国务院关于印发中国(海南)自由贸易试验区总体方案的通知》(国发〔2018〕34号)
《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44号)
《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)
《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<国家生态文明试验区(海南)实施方案>的通知》(厅字〔2019〕29号)
《国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》(国办发〔2018〕121号)
《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》(国办发〔2010〕22号)
《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》(国办发〔2019〕40号)等
《国家体育总局国家发展改革委关于印发<进一步促进体育消费的行动计划(2019—2020年)>的通知》(体经字〔2019〕13号)
《国家旅游局国家体育总局关于大力发展体育旅游的指导意见》(旅发〔2016〕172号)
《国家发展改革委关于印发<海南省建设国际旅游消费中心的实施方案>的通知》(发改社会〔2018〕1826号)
《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》(琼发〔2018〕8号)(2018年5月13日中国共产党海南省第七届委员会第四次全体会议通过)
《海南省人民政府关于印发海南省健康产业发展规划(2019-2025年)的通知》(琼府〔2019〕1号)
《海南省人民政府办公厅关于印发海南省湿地保护修复制度实施方案的通知》(琼府办〔2017〕148号)
《海南省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》(琼府办〔2017〕142号)
《国家体育总局海南省人民政府关于加快推进海南体育事业和产业发展战略合作框架协议》
《海南省人民政府关于提升旅游产业发展质量与水平的若干意见》(琼府〔2016〕17号)
(四)相关规划。
《“健康海南2030”规划纲要》
《海南省旅游发展总体规划(2017-2030)》
《海南省全域旅游建设发展规划(2017-2030)》
《海南省文化体育产业“十三五”发展规划》
《海南省旅游业发展“十三五”规划》
《海南省总体规划(空间类2015-2030)》
《海南省乡村旅游总体规划(2014-2020)》等
第二章发展条件综合分析
第八条海南省体育旅游发展政策优势
(一)政策优势。海南省是“21世纪海上丝绸之路”的重要战略支点和省域空间规划的试点省份，位于中国改革开放最前沿，发展体育旅游的区位优势非常明显。2018年4月，中共中央发布了《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)，明确了海南省“全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区和国际旅游消费中心”的战略定位，2018年12月国家发展改革委发布的《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》，明确提出了“高质量发展示范区、体制机制改革试验区和国际旅游消费胜地”的战略定位，同时也提出了“建设海南国家体育旅游示范区”的任务要求，不仅为体育和旅游融合发展指明了方向，也为加快推动海南国家体育旅游示范区建设提供了遵循，描绘了海南对外开放新蓝图，为海南省体育旅游的生态化、国际化、特色化发展提供了政策支撑。
(二)体制机制保障。《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》明确指出海南作为“旅游体制机制改革试验区”的发展定位，赋予了海南在创新体制机制，推动体育和旅游产业融合发展等方面可以先行先试。海南省进行体制机制改革，组建了省旅游和文化广电体育厅，整合了省域旅游、体育、文化职能，构建了系统完备、科学规范、运行有效的机构职能体系，为海南体育旅游全面、健康、协调发展提供了体制机制保障。
第九条海南省体育旅游发展资源分析
(一)旅游资源分析。作为热带岛屿省份，海南旅游资源丰富，不仅拥有最具优越的气候资源和丰富的自然、人文资源，而且旅游资源的特色鲜明、种类齐全，海、岛、山、河、林、泉、文等资源组合度好。在空间上，形成了以山地、森林、台地、滨海为特色的四大自然圈层，与历史民俗、渔家文化、南海文化、黎族苗族少数民族文化等人文资源叠加融合。优越的气候资源和丰富的自然、人文资源是海南省全年开展体育旅游的重要基础。
(二)体育资源分析。海南省以环海南岛大帆船赛、环海南岛国际公路自行车赛、海南高尔夫球公开赛、海南国际马拉松、海南国际旅游岛欢乐节、海南亲水运动季等为代表的赛事(活动)国际影响力不断提升，以高尔夫球场、海上运动场、水上运动场、游泳馆、排球馆、武术馆等为代表的体育场地(馆)类型丰富多样，这些为海南省发展体育旅游提供了一定的品牌效应和多样的设施类型。
第十条海南省体育旅游发展市场分析
(一)全球体育旅游市场规模不断增长。全球体育旅游市场规模在快速增长，目前，发达国家体育旅游收入约占旅游总收入的25%，我国体育旅游总人数约占旅游总人数的5%。总体来看，我国体育旅游市场发展潜力巨大。
(二)国内体育旅游消费呈现多元化、个性化等特征。近年来，我国体育旅游消费项目日渐丰富，体育旅游市场规模增势强劲，马拉松、足球、篮球等赛事行程安排紧密，体育与旅游融合程度不断加深，体育旅游消费水平不断提升，体育旅游产业规模不断扩大。
(三)海南省体育旅游发展内生动力强劲。近年来，海南旅游产业发展快速，旅游经济指标多年来保持两位数增长态势。旅游产业发展基础不断增强，婚庆旅游、购物旅游、游艇旅游等新业态发展迅速，旅游投资主体呈现多元化。旅游经济的高速增长必然为体育旅游的蓬勃发展注入持续的内生动力。
