海南民政改革派发民生红利

推进社会组织管理改革、完成三亚行政区划调整、实现婚姻登记双证同发……
民政改革派发民生红利

　　■ 本报记者 范南虹 通讯员 王剑

　　2月3日上午，在海口市见义勇为人员2015年春节慰问座谈会上，71岁的傅友芽接过海口市见义勇为奖励基金会颁发的1000元慰问金，自豪地笑了。“1000元慰问金不只是缓解生活困难，更重要的是对我的肯定和褒扬。”傅友芽说，政府的肯定和关怀，让生活困窘的他活得有尊严、有价值。

　　傅友芽的尊严感，来自于我省民政社会事务管理的改革。

　　“民政改革事关社会公平正义与社会和谐发展，这要求民政改革既要大胆又要谨慎，制度设计更要全心全意地着眼于服务民生。”2月3日，省民政厅厅长苗建中告诉记者，2014年，是海南民政深化改革年、科学管理年，这一年，省民政厅积极推进社会组织管理、行政区划和婚姻登记三项重点改革，成效显著。

　　社会组织管理改革——

　　率先实行年度报告制

　　傅友芽是江西人，在海口一家建筑工地打工，2005年见义勇为抓小偷时严重受伤，昂贵的医药费使经济窘迫的他生活更加困难。

　　“受伤后不能干重体力活，收入减少，头几年过得很艰难。”傅友芽告诉记者，2010年，海口市见义勇为奖励基金会成立后，他的生活状况才有所改变。基金会每年会给他一笔慰问金，生活遇到重大困难，基金会也及时给予援手。基金会为见义勇为困难者提供服务的背后，正是政府的社会组织管理改革。

　　“通过政府购买服务，我们得到了发展，打破地域限制为见义勇为者提供服务和帮助。”

　　海口市见义勇为奖励基金会会长李新富告诉记者，2012年，基金会出资成立了海南见义勇为服务中心，这是全国首家。2014年，中心申报的中央财政支持的“救助见义勇为者困难家庭”项目获批，该项目还被民政部、财政部列为发展示范项目，得到25万元财政资金，扩大了对见义勇为者困难家庭救助的范围，对海南省自1988年以来106名困难的见义勇为者家庭实施救助。

　　我省社会组织管理改革步子大、有胸怀。去年，省委、省政府出台了《关于培育发展和规范管理社会组织的意见》，提出加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，在全国率先实行社会组织年度报告制度，简政放权，试点行业协会商会与行政机关脱钩，将很多社会事务放手交给社会组织去管理。

　　海南省贝壳行业协会是我省首家没有主管单位的行业协会，成立于2014年4月。仅运行8个多月，就吸纳了近200名会员。“直接登记让行业协会成立更便捷；不设置主管单位，行业协会可以放开手脚做事。”贝壳行业协会秘书长马浩告诉记者，省贝壳行业协会早在2011年就开始筹建，由于找不到主管单位，一直未获批。直到2014年初，省民政厅改革社会组织登记管理制度，对四类社会组织实行直接登记，省贝壳行业协会才得以获批成立。

　　社会组织登记管理制度改革，直接促进了社会组织的快速增长。据统计，2014年，全省社会组织达5412个，同比增长12.7%。

　　行政区划改革——

　　三亚不再保留乡镇建制

　　今年1月初，三亚不再保留乡镇建制，设立了四个市辖区，结束了三亚市无市辖区的历史。

　　“行政区划调整牵涉方方面面，在未正式公布之前，所有工作都是审慎、稳妥和有序进行的。”省民政厅区划地名处处长张建明介绍，在三亚行政区划调整前后，民政部门做了大量工作。

　　组织专家调研论证，指导三亚市政府开展行政区划调整社会稳定风险评估；着手开展区级机构设置研究，新设市辖区行政区域界线勘定；与国家民政部反复沟通、汇报等等。去年1月25日，国务院正式批复同意我省调整三亚市行政区划。

　　“行政区划的调整，不是简单的一个地名改变或者行政管理机构撤销、合并等。”张建明告诉记者，三亚的行政区划调整，是顺应三亚作为国际滨海旅游城市发展的现实和未来需求而调整的，也是为了更好地创新和改进基层社区的管理和服务模式。

　　婚姻登记改革——

　　结婚证头胎生育证同发

　　“现在很方便，结婚证和第一胎生育服务证一起领了。”2月1日，一对新人高兴地对记者说。

　　早在2014年初，海南民政部门和计生委联手推动行政审批制度改革，在新人办理结婚证时，如果是初婚未生育孩子的，可以同时领到《生育服务证》。

　　“过去领结婚证后，再去办《一孩生育服务证》，审批手续繁琐。”省民政厅社会福利处一名工作人员介绍，婚姻登记改革后，先领结婚证、生育证，后核查。当事双方只要签承诺书就可领证，后续的核查工作由计生委负责，大大精简了办理计划生育相关证件时所需材料和相关办事程序。

　　在实现双证同发后，为了方便农村婚育青年办理“两证”，我省民政部门还在没有婚姻登记机关的乡镇重新设立婚姻登记处，现在海南基本实现“村民办结婚证不出村”，大大方便了群众。

　　（本报海口2月4日讯）