王胜：海南服务周边外交的探索与实践
海南服务周边外交的探索与实践
——实施 “海南柬埔寨光明行”的思考与建议
(王胜 省外事侨务办公室党组书记、主任)
2016年8月底至今，海南先后两次组织医疗队，赴柬埔寨磅湛省实施“海南柬埔寨光明行”计划(以下简称“光明行”计划)，帮助柬埔寨白内障患者解除病痛，在当地赢得了广泛赞誉，也为增进中柬人民世代友好作出了独特贡献。省外事侨务办公室(以下简称省外侨办)作为此项工作的牵头和统筹协调部门，联合省内各有关部门实施“光明行”积累了宝贵经验，需及时总结，为今后更好地配合中央做实周边国家的友好工作打下坚实基础。
“金边会晤”达成共识
“光明行”义诊赢得赞誉
2016年7月13日下午4点，在柬埔寨首都金边首相府，柬埔寨首相洪森会见了到访的海南省委书记、省人大常委会主任罗保铭，双方进行了一个半小时友好会谈，就推动海南与柬埔寨在民生、农业、旅游、航空、医疗、人文等领域的务实交流与合作深入交换意见，达成诸多共识。在会见中，罗保铭向洪森首相倡议，海南愿派医疗队帮助柬埔寨白内障患者解除病痛。
罗保铭回国后，海南上下立即行动起来，紧锣密鼓启动各项筹备工作，省政府先后于8月28日-9月5日和10月8日-15日在柬埔寨磅湛省实施了两次“光明行”义诊行动。两次义诊累计筛查病患1240人，符合白内障手术指征病患345人，实施白内障复明手术266例，其中第二次仅用短短3天时间筛查病患451人，简单诊疗251人，接受复明手术113名，在中柬两地赢得了广泛赞誉。习近平主席2016年10月在对柬埔寨进行国事访问前夕，在柬主流媒体《柬埔寨之光》发表署名文章《做肝胆相照的好邻居、真朋友》中提及：“中国医疗专家赴柬埔寨巡回义诊，为上千柬埔寨民众实施白内障手术。”柬埔寨副首相尹财利表示，“洪森首相十分重视‘海南柬埔寨光明行’活动，这是中柬政府战略合作的重要成果，实实在在造福柬埔寨人民，海南医疗队的无私大爱和人道主义精神将令柬埔寨人民铭记于心。”柬中友好协会主席艾桑奥表示，“‘光明行’对柬埔寨意义重大，感谢中国海南省派医疗队为白内障患者带来了光明和希望，这是落实中国‘一带一路’倡议、与周边国家携手发展的具体行动。
“海南速度”保障“光明行”计划实施
谱写中柬人民友谊赞歌
两次“光明行”义诊，筹备工作千头万绪，时间紧、任务重、责任大，海南争分夺秒圆满完成这一重大援外任务，这其中有哪些做法值得总结?
——省委、省政府高度重视。出访回来后，罗保铭立即主持召开书记办公会议，专题研究部署“光明行”实施计划，此后多次就该活动的筹备听取有关部门汇报并作出重要指示，两次义诊实施期间，罗保铭都实时关注活动进展情况并亲自部署和指挥。省长刘赐贵就“光明行”实施方案作出具体指示并强调要把好事办好，还两次为“光明行”启动仪式发去贺信，极大地鼓舞了全体参援人员的士气。省委常委、常务副省长毛超峰，时任副省长陆俊华等省领导与省外侨办、省卫计委、省财政厅、省委政研室、海航集团、省佛教协会等部门和企业主要负责人专题研究细化实施方案。省委、省政府领导高度重视，亲自部署，率先垂范，靠前指挥，为“光明行”活动的圆满成功发挥了至关重要的引领作用。
——“海南速度”背后的“海南故事”。尤其是第二次“光明行”义诊活动，从接受省委、省政府下达任务，到先遣医疗组启程前往柬埔寨，前后不过1周时间，又恰逢国庆长假，组织工作时间紧、难度大。因是在假期，工作人员或在休假，或准备回老家筹备婚礼，有的刚做完手术仍在家休养，但接到任务通知后，大家义无反顾，迅速投入到紧张的筹备工作中去。与柬埔寨方面的沟通也同时展开，第一时间获得磅湛省省长隆林泰的全力支持，磅湛省政府以最快速度向省内和柬埔寨全国发布第二次“光明行”活动的有关信息。中新社海南分社与柬媒体取得联系，配合磅湛省在柬全国范围内同步发布信息。《人民日报》、中新社、央视、《海南日报》、海南电视总台也迅速组织人员参与报道工作。海航集团以最快速度从北京、西安、海南等地组织和选派国内一流眼科专家执行任务，负责后勤的同志克服机票和酒店预订紧张、医疗耗材供应短缺等诸多困难，想方设法让医疗队分批从各地携带医疗设备和物资按计划赶抵磅湛省。省外办及相关部门和企业灯火通明，一加班就到半夜，为把不可能变成可能而努力冲刺，奋力拼搏，在关键时刻以高度的政治责任感和使命感扛起了海南担当。
——统筹协调工作紧张有序，确保任务顺利完成。根据省委、省政府的统一部署，省外侨办负责牵头制定实施方案。该方案将医疗工作队伍细分为综合协调组、手术组、医护管理组、新闻媒体组及后勤保障组等，明确分工和任务，确保高效、管用、有序。筹备期间，省外侨办多次向我驻柬大使馆汇报活动情况并与磅湛省政府代表会谈，积极协调柬埔寨宗教部、柬埔寨海南同乡会等部门友好人士，帮助邀请柬中央和地方政府重要官员出席启动仪式、招募中柬语翻译、协调医疗设备顺利进出海关等事宜，还积极协助医疗队与磅湛省医院对接，解决筛查及手术过程中所遇到的困难与问题，确保“光明行”义诊的各个环节有效衔接，顺利进行。
——医疗工作因地制宜，克服困难，确保筛查及手术顺利完成。第一次义诊行动由海航健康10名具有丰富经验的白内障复明手术医护人员组成。第二次义诊派出了来自北京、西安及海南等地的13名医护人员，两次义诊的主刀医生都是国内眼科医疗领域的知名专家。根据首次义诊的经验及与磅湛省医院的深度沟通情况，医疗队优化了义诊筛查、手术及复查流程，克服了时间紧、任务重、条件简陋等困难，发挥国际人道主义精神，齐心协力圆满完成了筛查、手术及复查等各项医疗任务。
——中柬志愿者不辞辛苦，积极为活动奉献力量。参与义诊行动的中柬志愿者主要来自柬埔寨海南同乡会、磅湛省青年联盟医护志愿队伍和海航集团志愿者团队。柬埔寨海南同乡会共组织了12名琼籍华人华侨志愿者现场帮助医生、病患和当地志愿者之间的沟通。他们中年龄最大的已73岁，每天都坚持工作超过12小时，为了确保医学术语翻译准确，他们还提前请教了专业医生，一丝不苟的敬业精神令人感动。磅湛省青年联盟也派出25名医护志愿者到现场协助医护工作、安抚病患并维持现场秩序。海航集团精挑细选出10名懂外语、会护理、经验丰富的志愿者，在手术区发挥了重要作用。
——媒体宣传覆盖面广，报道量大，产生积极影响。中柬媒体高度关注两次光明行义诊活动：《柬埔寨之光》《柬华日报》和《金边晚报》等当地主流媒体踊跃报道;《人民日报》刊发通讯《“光明行”见证中柬手足情》，中央电视台一套《晚间新闻》和四套《中国新闻》分别播发“光明行”活动。央视四套10月13日在已经播发一次的情况下，还连续三次重播《海南省赴柬开展“光明行”行动》;省内媒体均在重要版面和时段刊播，有效提高了宣传效果，产生了积极影响。在活动现场的宣传造势也有声有色。
——后勤保障灵活运作，充分满足医疗队需求。兵马未动，粮草先行。两次“光明行”义诊的后勤服务工作均由省外侨办统筹协调和集中统一领导，医疗业务由卫生部门审核把关，海航集团和海南省佛教协会具体实施，包括医疗药品和耗材采购、机票预订、行李托运、医疗物资通关、在当地的食宿交通安排等。各方配合高效有序，后勤服务灵活务实，克服了时间紧、房源缺、条件差等种种困难，最大限度保障了整个医疗团队工作的顺利开展。
“亲、诚、惠、容”周边外交理念
引领地方开展与周边国家的友好交往
海南遵循“亲诚惠容”这一周边外交理念，在同周边国家，特别是与柬埔寨的合作中始终坚持平等互利原则，树立正确的义利观。海南帮助柬埔寨磅湛省加入我省参与创办的岛屿观光政策论坛，成为论坛观察员;邀请磅湛省参加我省创办的中国-东盟省市长对话机制，在壮大论坛成员的同时，也为磅湛扩大对外开放、走向世界提供平台。磅湛省在中文宣传片中这样描述与海南的关系：“我们与中国海南省建立了友城关系，海南帮助磅湛参加博鳌亚洲论坛、岛屿观光政策论坛等大型国际会议活动，为磅湛扩大开放、开展国际合作创造了非常好的平台。”农业是磅湛省的主要产业，海南为磅湛省提供了多次无偿农业科技培训，帮助其培养农业科技实用人才，特别是从2016年起，海南利用自身小额信贷的技术优势，帮助磅湛培养农村小额信贷人才。可以说，“亲、诚、惠、容”的周边外交理念已经成为海南与磅湛省交往过程中的自觉遵循。
配合国家总体外交
做实与周边重点国家友好工作的几点建议
(一)放大“光明行”后续效应，拓展友城合作内涵，打造城市外交新典范。“光明行”义诊活动在磅湛省得到积极反响，在让柬埔寨白内障患者受益的同时，也为海南与磅湛两省今后拓展城市外交内涵提供了主要抓手。磅湛省政府还为此专门致函我省政府，希望在2017年派出卫生医疗代表团来我省学习交流，并与我省卫生部门签署长期合作谅解备忘录。建议以此为契机，继续放大“光明行”后续效应，总结经验得失，逐步实施其他医疗领域合作项目，并逐步将合作拓展到农业、旅游等领域，一个项目一个项目地落实，逐步拓展友城合作内涵，也为今后海南与其他国际友城开展城市外交提供示范。
(二)抓住民生项目这一花钱少、见效快的合作项目，发挥海南优势，做实与周边国家的交流合作。从“光明行”的实施情况可以看出，医疗、饮水等民生项目，虽然花钱不多，但却让当地百姓得到实实在在的实惠，能为增进两省人民世代友谊起到重要的推动作用。习总书记强调，关系亲不亲，关键在民心。海南可以在实施柬埔寨光明行的基础上，继续发挥自身优势，与周边国家在医疗卫生、文化教育、农村小额信贷等领域拓展务实合作，以改善民生和帮助农民脱贫为目标，帮助周边国家有关国际友城提升民众的生活水平，以地方交流与合作促进与周边国家的友好关系。
(三)发挥海南外事、侨务、外专“三位一体”的体制机制优势，借助地方资源做周边重点国家友好工作。两次“光明行”义诊活动，柬埔寨海南同乡会均派出多名琼籍乡亲担当志愿者。他们在为我省医疗队与病患的沟通交流中发挥了重要的桥梁和纽带作用，通过当地主流媒体的宣传报道，提高了海南华侨华人及其社团的知名度，在当地侨界引起很好的反响，这些志愿者对以海南人后裔的身份参与“光明行”公益活动甚感自豪，形成了“双赢”的效果，这也为今后我们开展对外合作提供了一个新的思路。省外侨办是国内为数不多的，集外事、侨务、港澳事务、对外友协、外国专家等为一体的单位，在对外交往过程中，可统筹考虑借助这些资源，形成合力打“组合拳”，做周边重点国家的友好工作，发挥地方优势开展民间城市外交，进一步密切与周边国家的友好交往。
来源：《今日海南》2017年第1期