海南实现全部脱贫的路径选择
海南实现全部脱贫的路径选择
□ 高文敏 方翼飞
贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。经过多年的建设和发展，海南国际旅游岛建设已有初步的规模，经济社会发展上了新台阶，农村的贫困人口大大减少。过去五年，我省各级财政投入扶贫资金43.9亿元，实现了36.3万人脱贫，扶贫工作卓有成效。但按照现行标准，我省“十三五”还有47.4万贫困人口，形势仍然严峻，“十三五”完成整体脱贫，需要我们立足海南实际，选择正确的脱贫路径。
实行“靶向式”扶贫新策略。 所谓“靶向式”扶贫，就是在总结“十二五”扶贫经验的基础上，准确划分造成人口贫困的类型，找准成因，实行精准扶贫。这里说的“精准”，是指扶贫对象精准、措施到位精准、项目安排精准、资金使用精准、派人帮扶精准、脱贫效果精准。精准确定贫困对象是“靶向式”扶贫的前提，对不同情况采取不同措施。对于丧失劳动能力的家庭，要采取社保兜底保障。对于因病致贫的家庭要通过农村新型合作医疗制度，及时采取必要措施减免部分医疗费用，并帮助这些家庭中有劳动能力的人尽快就业，增加劳动收入，使其摆脱贫困状态。对于因缺水、少地等脆弱的生存环境造成的贫困，政府要采取果断措施，实行易地搬迁，使之早日摆脱贫困。对于有劳动能力的家庭，要帮助他们选好项目，或从事养殖、种植，或外出打工，或就近参加生产活动，增加收入。当然，每一项措施的落实到位，都需经费支持。因此，加大扶贫基金的支持力度，是各级政府必须优先考虑的重要事情。
打好“绿色”扶贫新战役。 “绿色”扶贫是指在保护自然环境的前提下，帮助贫困农户实施无公害的种植和养殖业的生产来脱贫致富。海南地处亚热带，一年四季都能从事种植业。种植无公害的蔬菜、水果以及粮食作物，加大树木、花卉等生产，都可以带来收入的增加。同时，还可以通过“互联网+”，在更广阔的地域销售海南的绿色特产。养殖业的发展也不可忽视，海产养殖拥有广阔的前景，经济类渔业生产会带来相当可观的收益。当然，不论是种植业，还是养殖业的“绿色”发展，都离不开科技的指导，需要科技人员的手把手帮扶。只有绿色、低碳的发展，才能留住海南的碧水蓝天，使海南岛更加美丽，真正成为全国甚至全世界环境最好的旅游胜地、休闲度假的天堂！
开发“蓝色”扶贫新项目。 蓝色开发项目是指充分利用海岸线长，海域辽阔的特点，向大海要开发项目，在大海上做文章。一是做好特种鱼类养殖，增加经济收入。海洋渔业是海南的重要产业，具有悠久历史。但长期以来，生产规模小，产量低，结构单一等因素影响了海洋产业的发展。在开发“蓝色”扶贫项目时，要实现海洋渔业的转型升级，打造大型捕捞渔船，扶持远洋捕捞集团的发展，尽可能多地为贫困人口提供就业岗位。二是进行海上开发项目的建设。在现代科学技术的引领下，建设南海的石油开发、加工、物流和交易合作中心已具备条件，中石油、中海油、中石化勘探开发南海油气资源已成为必然。海南省可以利用海洋开发的契机，提供多方面的服务，进而增加就业机会。三是开发海上旅游新航线。四是开发岛礁旅游新项目。所有这些都能为贫困的家庭提供就业机会，他们可以通过就业和提高新技能逐步摆脱贫困。
实行“旅游”扶贫新政策。 海南是全国唯一的国际旅游岛，地理优势明显，独特的热带和亚热带气候全国绝无仅有。旅游项目开发已成为扶贫的重要手段，在“美丽乡村”和“文明生态村”的建设中，把少数民族的文化融入旅游项目中，让旅游插上文化的翅膀，带动“农家乐”旅游项目的开发建设很有必要。一方面可以改变农村面貌，提升农民素质；另一方面也会使他们靠自身经营改变贫困状态。在“农家乐”项目启动之初，政府可给予资金扶持，还可以通过银行提供无息贷款，或实行税收减免等优惠政策，帮助他们选址建屋，营造优美舒适的旅游环境，通过旅游单位的合作把游客吸引到“农家乐”来。在开发旅游新项目的同时，也要鼓励他们进行旅游纪念品的开发。此外，还可派专业人士规划好旅游项目，教会他们经营管理方法，不断提高服务质量。“旅游”扶贫项目的落实，必定会产生脱贫的实际效果。
选好开发扶贫新途径。 海南省的西部干旱地区长年降雨量低于平均值，火山岩地貌土壤贫瘠；中部山区林多路少，生活不便。易地开发式扶贫最适合这里的情况。搞好易地开发式扶贫的关键是选择好新的生活环境，同时，可供开发的扶贫项目是必要前提。在中部山区，可以由村民直接转为护林员，由林业部门发给一定的管护补贴。同时，他们可以在自己管护的林区内从事养殖业，养鸡、养兔等都能带来收入的增加。林中的产品可以自产自销。这种开发式扶贫需要政府做好规划，有目标、有选择地进行。更要精心组织，精心安排，精心做好搬迁村民的思想工作，必须从他们的切身利益出发，做好长远打算和安排。
通过创新扶贫思路，实施扶贫新策略、打好“绿色”扶贫新战役、上好“蓝色”扶贫新项目、实行“旅游”扶贫新政策 、选好“开发”扶贫新途径，扎扎实实、脚踏实地开展工作，就能顺利完成扶贫攻坚任务，使贫困人口在2020年同全国人民一道迈入小康社会。
（作者单位：三亚学院财经学院）
（本文摘自《 海南日报 》2015年12月29日 Ｂ06版）
