海南借助国家购物政策促进旅游业发展

三亚海棠湾免税购物中心

　　近日，财政部正式发布《关于实施境外旅客购物离境退税政策的公告》，标志着我国离境退税政策正式在全国范围内启动。此前，为探索建立离境退税制度，自2011年1月1日起，我国便在海南开展离境退税政策试点。此次印发的公告，就是在海南试点政策的基础上，进行适当调整和完善后出台的。

　　在国家支持海南国际旅游岛建设的一系列政策中，购物政策包括境外旅客购物离境退税政策和离岛旅客免税购物政策。通过近几年的积极实践，借助境外旅客购物离境退税政策和离岛旅客免税购物政策，海南在推动旅游购物等方面取得了丰硕的成果，同时也积累了不少发展经验。

　　政策利好力促旅游业发展

　　作为旅游大省的海南，从往旅游购物方面的劣势却尤为突出。为推动海南旅游业转型升级，国家对海南国际旅游岛建设的支持政策——境外旅客购物离境退税政策从2011年1月1日开始在海南实施。

　　紧随其后，2011年4月20日，另一项支持政策——离岛旅客免税购物政策落地海南。至此，海南实现了旅游购物退免税政策的“两级跳”。“双响炮”的打响，也标志着海南向着打造国际购物中心的目标迈出了坚实的一步。

　　“离境退税和离岛免税政策的试点实施，特别是离岛免税政策，政策实施效果明显，对海南旅游购物的拉动作用明显。”海口海关有关负责人介绍，去年海南离岛免税品销售实现明显增长，全年销售离岛免税品超过43亿元，同比增长30%以上。从离岛免税政策实施前三年的情况看，截至去年4月20日，海口海关共监管三亚、海口两家免税店累计销售额达83.88亿元人民币，购物1151万件，购物人数约316万人次。离岛免税品销售额由第一年的18.4亿元大幅增长至第三年的36.7亿元，购物旅客数量由第一年的90万人次大幅增长至第三年的121万人次。

　　政策的持续效应，带动了海南旅游的整体快速增长。统计数字显示，去年海南共接待国内外游客4789.08万人次，同比增长10.6%，其中接待过夜游客首次突破4000万大关；全年旅游总收入超过500亿元，达到506.53亿元，同比增长13.2%。在2013年，国内游客购物消费比重已由2010年的13.8%提升到约30%。

　　不断探索积累发展经验

　　海南离境退税和离岛免税政策试点实施过程中，政策调整、服务优化等工作得到积极推动与开展，政策效应随之不断放大。

　　在离境退税政策试点中，海南离境退税定点商店由最初的三个增加到五个，商品不断丰富，服务不断提升。

　　在离岛免税政策试点中，继2011年4月三亚免税店开业后，全国唯一一家拥有省级国有企业免税品经营特许权的海口免税店于2011年12月开业；2012年11月，海南离岛旅客免税购物政策调整内容开始实施，此次调整将免税限额从5000元提至8000元并可调剂使用免税额度，免税商品品种扩至21种，政策适用年龄放宽至16岁，免税商品数量范围提高；2014年，“即购即提，先征后退”和“特殊情况下，邮寄离岛”两种新的购物提货模式试点实施；全球最大的单体免税店——三亚海棠湾免税购物中心顺利开业运营，海口美兰机场免税店开展扩建。

　　不过，在一些业内人士看来，海南离境退税和离岛免税政策还有待进一步完善。

　　“结合三亚夏日百货离境退税政策的实施情况看，离境退税政策有待得到完善。”三亚夏日百货相关负责人介绍，海南离境直飞航班数量少，离境退税率幅度较低，起退点高，退税物品范围有限，这些都制约着海南离境退税政策效应的发挥，离境退税销售额不够理想。

　　基于此，此次将在全国符合条件的地区实施的离境退税政策，与海南试点政策相比，主要有三个方面的调整：一是扩大了离境口岸范围，在航空口岸的基础上，新增了水运口岸和陆地口岸。二是扩大了退税物品范围，将海南试点时的正面列举方式调整为以负面清单方式，退税物品范围由21类物品扩大到除禁止、限制出境和增值税免税物品外的所有物品。三是降低了起退点，由800元下调至500元。

　　已产生良好政策效应的离岛免税政策，仍有待进一步用好用足。业内人士指出，在离岛免税购物中，仅有不到10%的乘机游客购物，购物人均消费与8000元免税额度上限相差较大，政策效应没有完全释放。另外，一些游客希望，海南离岛免税政策能进一步提高免税额度、减少限制条件，从而更好地满足游客消费需求。

　　进一步放大政策效应

　　财政部相关负责人曾强调，对海南实施的离岛免税政策，是国务院批准在海南建设国际旅游岛整体发展战略的一部分，是在充分考虑海南特殊的地理环境和产业结构、发展思路的前提下制定的特殊优惠政策，不具有普适性。

　　针对海南离岛免税政策，一些业内人士提出，海南在离岛免税方面要进一步扩大政策效应，推动网络预定业务，在扩大品种、合并使用购物额度、增加受益人群、实行网络销售等领域争取国家部委支持，有条件的市县鼓励企业申请离境退税购物店，发展和构建以免退税购物店为依托的旅游购物体系。

　　在全球免税业增长普遍乏力的背景下，如何用足用好离岛免税这一中央赋予海南国际旅游岛建设的特殊优惠政策，进一步放大政策效应，是海南离岛免税业需要思考的课题。“海南要建设国际购物中心，不仅需要免税零售业，更需要产业链。”业内人士指出。

　　去年的全国两会上，由全国政协委员迟福林执笔的联名建议案提出，要“支持琼港合作发展海南免税业，使国内消费留在国内，为国家扩大内需战略的实施探索新路子”。

（审核：汤雅飞 编辑：韩建畴）