海南检察官办案不敢放松：对案件终身负责
原标题：检察官办案不敢放松：对案件终身负责
海口市美兰区人民检察院派驻灵山检察室检察官陈雄(右)，检察官助理余中(左)。
开篇语
全面深化改革是新时期我国社会主义现代化事业发展的重大战略抉择，是实现中国梦的重要保证。海南省委六届八次全会审议通过了《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》，对全省“多规合一”改革、司法体制改革、海南农垦改革和行政审批制度改革进行了全面部署。
2014年3月，海南搭上了全国司法体制改革试点的头班车，目前顺利开展了法官、检察官选任推荐和遴选工作。今年7月，首批入额的1116名法官和796名检察官已向全社会公示。海南司法体制改革已取得阶段性成果，走出了司法队伍正规化、专业化、职业化的关键一步，下一步将继续落实完善司法责任制，明确办案人员“权力清单”，建立、完善监督机制和惩戒机制，实行办案质量终身负责制。为此，南国都市报再次出发，走近司改人物，讲述司改故事，见证司改进程。
南国都市报8月31日讯(记者王忠新摄影报道)我省检察官“员额制”改革圆满收官，完善司法责任制等多项工作正在有序进行。发生在海口市美兰区人民检察院的司改故事，是我省司法体制改革工作的一个缩影。
“层层审批”变“一肩挑”
检察官2天完成涉枪案件批捕
8月27日上午11时许，海口市美兰区人民检察院刑事检察局检察官倪承山正在就一宗刚刚批捕的案件进行归档。49岁的倪承山，已扎根检察工作20多年。
今年8月10日晚，海口桂林洋经济开发区塘口村一户居民家传出一声枪响。据警方调查，男子于岗(化名)因琐事和妻子发生争执。随后，女方打电话给弟弟，弟弟和朋友赶到姐姐家，和姐夫于岗吵了起来。不料，于岗拿出一把改造的射钉枪，恐吓妻弟，还朝天开了一枪。随后，于岗的父亲报警。“因为案情简单，而且属于涉枪案件，这个案子仅用了2天就完成了批捕。”倪承山坦言，他以前办案批捕犯罪嫌疑人，一般需要层层审批，要经过“承办人—科长—分管副检察长”三级审批程序。而如今，经过司法改革，办理这宗涉枪案件，由主任检察官独立行使办案权，倪承山在审查全部案件材料后，依法快速办案。
据美兰区检察院检察长郭慧丽介绍，该院实行办案责任制以来，不论是在批捕阶段还是公诉环节，主任检察官决定绝大部分案件，案件需提请检委会或由检察长研究决定的少了，需要检察官直接负责的多了，充分调动了检察官的办案积极性。
“谁办案、谁决定、谁负责”
办案组奔波7天为工人追回工钱
“这宗拒不支付劳动报酬案件，原本3天就可以结案，实际用了7天，其余时间都用来做相关工作了。”27日，倪承山拿着一叠厚厚的案卷说，检察官的工作绝不仅仅是审查证据，审核案卷，“还要随时想到，你自己要对案件终身负责!”
8月10日，倪承山接到一宗包工头拖欠农民工工钱案件。2013年5月，犯罪嫌疑人王某向一家建筑劳务公司承包了海口湾一带某项目的木土工程，并招了多名农民工施工，工程在2014年6月前完工，项目部在次月底将全部工程款结算给王某，但王某却拖欠27名农民工工资约14.9万元，在省劳动监察总队责令支付后，仍拒不支付。
“我分析案情后发现，批捕容易，但一旦犯罪嫌疑人判刑入狱，农民工的工钱将很难追讨”，倪承山说，他和28岁的检察官助理李昊沟通，一起到看守所提审王某。“我向王某释明相关法律，告诉他如果不积极支付工钱，将面临法律的制裁。”
倪承山说，司改之后，他所在的刑事检察局成立7个办案组，以主任检察官为单位，办案组由1名检察官配备1至2名检察官助理或书记员组成。“我和李昊就是办案组成员，权力下放了，监督制约却没减弱，现在是谁办案、谁决定、谁负责，我作为主任检察官责无旁贷。”
倪承山和李昊辗转联系到王某的姐姐。办案组放弃周末休息，经反复做思想工作，王某的姐姐最终代王某履行了拖欠的工钱。8月17日，美兰检方依法决定对王某不予逮捕。案件就此结案。
小镇检察官：
“必须时刻铭记，我对案件终身负责!”
27日下午4时，阳光洒在美兰区检察院灵山检察室的院子里，派驻检察室检察官陈雄和检察官助理余中驱车赶往桂林洋派出所办案。
美兰检察院在灵山检察室设置了1个检察官办案组，重点办理农村刑事案件。但该检察室辖区可不小——管辖范围包括灵山、三江、演丰、大致坡4镇及3个农场，辖区面积521平方公里，53个村委会、6个居委会，748个自然村，12个派出所4个司法所，人口17.6万。
从7月1日美兰区检察院在灵山检察室设立办案组、重点办理辖区农村刑事案件以来，截至目前，该办案组共办成近10件刑事案件。
7月中旬，演丰镇美兰墟发生一起盗窃案，男子流窜作案，还到三江镇某银行宿舍偷走住户裤子，后被群众抓获。但是，在警方移送案件后，陈雄和检察官助理余中发现，嫌疑人家属提交了一份证明，称男子属智力残疾。在反复分析案情并实地提审后，虽然嫌疑人有三次入狱经历，但陈雄果断提出，案件退回补充侦查，要维护被告人的合法权益。
陈雄有一个习惯，把每天的工作记录下来。记者翻阅他的随身札记，发现他的工作安排得满满的。他说，“每一次办案，都会有感悟，记录下来，就会发现缺点，总结经验，不断提高自己。必须时刻铭记，我对案件终身负责!”
检察官助理：
不到48小时办结酒驾案每个人都干劲足
“酒驾引发的危险驾驶案件，是情节比较简单的案件，但以前因多层审查、行政事务出差等问题，有时要拖延一周甚至更久。现在可大不一样，从审查到起诉，只要两三天就能办结。”28日，美兰区检察院检察官助理杜冠亚介绍，近期他就参与办结了一宗涉嫌酒驾的案件。
7月14日上午，美兰检察院接到警方移送案件，5月26日零时30分许，黎某醉酒后骑一辆二轮摩托车前往美兰区顺达路找朋友，途经顺达路食品厂路段时，与杜某驾驶的拖拉机发生碰撞。
杜冠亚说，接案后，李燕青检察官和办案组成员审查发现，该案事实简单、证据确实充分，且被告人自愿认罪，第二天下午案件就移送法院起诉，全程不超过48小时。
从事公诉工作的美兰区检察院检察官助理李金陵说，“以前办一些疑难案靠科长、副检察长甚至检察长或检委会，现在主要是依靠主任检察官，依靠办案组。办案组是一个密切配合的单元，检察官可以和助理一起办案，也可以指导助理协助办案，对案件最终作出关键性审核和决定。”
“一个案件的高效办理，既有利于被害人，也有利于被告人。”李金陵说，现在虽然肩上的责任重了，但每当看到一个案子顺利结案，他的内心都有一丝欣慰。他说，“我切身感到了司法改革带来的推动力，现在身边每个人都干劲十足!”
司改带来变化
履行职责
积极对违规排污发出检察建议
海口“双创”正稳步推进。从7月1日开始试点办案责任制以后，美兰区检察院检察官结合自身职责，积极投身“双创”。
美兰区检察院民事行政检察官林宇等在对辖区“餐饮渔排”走访调查后，发现一些“餐饮渔排”存在多个环境保护问题，如演丰镇东寨港国家级自然保护区岸边某餐饮店，虽建有防污设施，但仍私自铺设管道将废水直接排放到红树林水域;灵山镇江东开发区内多家工厂排污污染仙月仙河，严重损害周边生产生活环境。
7月10日，美兰区检察院向该区环保局发出检察建议书，督促该局加强环境监管力度，建立常态巡查机制，及时发现处理环境违法行为。8月6日，美兰区环保局就落实检察建议书情况复函，称该局已对未批先建、久拖未验等违法行为进行了严肃查处，请检方对相关工作继续跟踪检查。
员额分配
甚至考虑助理和检察官的性格
美兰区检察院检察长郭慧丽介绍，该院合理安排员额，“精心计算”又“立足实际”，实现检察官在司法办案一线科学配置。在员额分配上除6名院领导外，对侦监、公诉、未检、反贪、反渎、民行部门的检察官足额配备(14名，占50%)，社区矫正、案件管理、控告申诉、预防部门和派驻乡镇检察室的检察官从严控制(6名，占21%)，司法办案一线检察官的配备数量大大增加，解决了“检察官不办案、办案人员不是检察官”的问题。
当前，该院入额28人，预留了6个机动名额，为今后人员轮换或替补留有较大余地。“院里分配办案组，不仅考虑办案优势互补，甚至考虑到检察官和辅理的性格搭配……”
办案高效
移送审查起诉案件耗时缩减
今年7月1日到8月11日，美兰区检察院共受理案件150件，办结96件(另办结积存案件112件)，其中移送审查逮捕案件66件，办结56件，平均用时6天，同比减少1天;移送审查起诉案件84件，办结40件(其中轻刑快办案件32件)，平均用时13天，同比减少12天，办案效率明显提高。
敢于放权
355份文书最低审批权下放
从7月1日起，该院检察官办案实行新模式，同步完成办案系统审批权限调整，对355份文书的最低审批权降低给主任检察官，其中公诉业务为145份，侦监业务为84份，民行业务为30份，控告业务为39份，申诉业务为51份，职务犯罪预防业务为6份。所有案件(包括在办和新受理案件)办理权限实行“一刀切”，都按照调整后主任检察官权限审批执行，正式告别了以往办案要经过三级审批的“老路子”。
如今，经检察长授权，只要主任检察官审查决定，就可以批准逮捕犯罪嫌疑人或对被告人提起公诉。主任检察官在办案中的亲力亲为，令检察活动所要求的亲历性和判断性得以顺利实现。