海南首部柔性引才办法获通过 10项措施吸引人才
近日，海南省首部柔性引才办法——《海南省柔性引进人才暂行办法》(以下简称《办法》)经省委常委会议审议通过，多年来一直在引才模式上摸索前进的海南，面向广大海内外人才发出了新“讯号”，为人才“培养来不及、引进又不够”而困扰的创业主体找到了引才引智的新标杆。
名词解释
柔性引才
柔性引才是指我省用人单位在不改变省外人才的人事、档案、户籍、社保等关系的前提下，吸引省外人才通过顾问指导、短期兼职、候鸟服务、退休返聘、对口支援及其他适宜方式，为我省经济社会发展提供智力支持。
背景解读
创新制度
引入人才更灵活
“一高校本打算柔性引进一位高层次人才，但由于找不到政策依据，经费没有合理的渠道进行列支，最终不得不放弃了引进。”这是《办法》没有实施之前发生的真实事例。
据了解，近年来，我省相关地区、部门和用人单位在柔性引进人才方面进行了积极的探索，个别市县也尝试出台了柔性引才意见，但在实践中各单位在柔性引进人才时基本处于“一人一策”、“一事一策”的状态，操作过程中无从下手、做法不规范等问题时有发生。
为破解我省高层次人才引进的迫切需求和现实难度之间的矛盾，省人才办于2013年5月牵头成立了专门课题组，对我省柔性引才工作进行专项调研。调研发现，面对“培养来不及、引进又不够”的两难境地，高达84.47%的用人单位表示愿意通过柔性引才的方式解决人才匮乏的问题，高达84.07%的本省干部群众明确表示应该柔性引进人才。
调研表明，在我省开展柔性引才工作有较大市场和较强生命力，出台《办法》的时机已经成熟。《办法》的出台将进一步完善我省人才引进机制，吸引海内外人才参与国际旅游岛建设。
政策解读
领域倾斜：重点引入七大领域
根据国际旅游岛建设的需要，我省柔性引才的重点领域包括：
1、以旅游业为龙头的现代服务业；2、以集约、集群、园区化、高科技为基本定位的新型工业；3、以做优做强热带产品为特色的现代农业；4、以维护国家海洋权益、服务南海资源开发保护为主要职责的海洋经济；5、以适应城市化需要、满足公共管理社会服务职能的基础设施建设；6、以适应共建共享幸福家园为追求的社会事业；7、以满足可持续发展需要的生态环境建设。
人群聚焦：海南省急需紧缺的高层次人才
省人才办有关负责人表示，柔性引才并非不加选择地什么人都要引进，而是重点针对我省现在急需紧缺的高层次人才。柔性引才的对象应具备下列基本条件：具有良好的职业道德和较强的团队协作精神；具有扎实的专业知识或专门技能，能够满足我省用人单位的合作需要，能够显著促进我省经济社会发展；具备来琼开展智力服务所需的良好身体条件，有健全的医疗保险、养老保险及其他社会保险；年龄原则上不超过70周岁，特别急需紧缺的高层次人才可适当放宽；不存在法律、法规规定不得流动的情形；仍在岗工作的，能与本人全职所在的工作单位就来琼开展柔性智力服务事宜达成一致意见。
机制创新：由事前资助转向事后激励
省人才办有关负责人还表示，由于柔性引进人才的档案、工资、社保等关系均不转来海南，因而很难通过简单的一纸协议了解人才是否真正来了海南并发挥了作用。为了让优惠措施能够真正起到激励引导的作用，《办法》一改以往刚性引进高层次人才时“人来了就给启动资金”的做法，转而采用“事先保障正常工作生活条件，人才来工作一段时间后，再对真正干得好的进行奖励”的方式。按照这一制度设计，人才通过柔性方式来海南以后，真正干得好的，省里将及时给予经费资助，去伪存真之后，把好钢用在刀刃上，以更好地发挥政策的激励引导作用。
记者了解到，我省用人单位柔性引才绩效评估结果为优秀的，可以享受多重优惠待遇：比如说，一次性给予10—200万元项目经费资助；比如说，柔性引进人才主持申报国家级重大科研项目(课题)的，一次性给予不超过200万元的配套支持；再比如说，柔性引进人才成功主导建成国家(重点)实验室、国家工程实验室和国家工程技术研究中心的，一次性给予100万元配套支持，等等。
方式灵活：采用“5+1”方式柔性引才
从《办法》来看，我省用人单位柔性引才的主要方式可以概括为“5+1”类。“5”指的是：
顾问指导。通过聘请省外人才担任顾问的方式，吸引其提供战略咨询、技术指导、业务拓展及其他相关方面的智力支持。
短期兼职。通过聘请省外人才定期或不定期来琼进行短期兼职服务的方式，吸引其提供科学研究、课题攻关、课程讲授、人才培养、成果转化、技术推广、工艺改造、项目开发及其他相关方面的智力支持。
候鸟服务。通过聘请旅居我省休养度假的“候鸟型人才”在琼开展服务的方式，吸引其提供科学研究、课题攻关、课程讲授、人才培养、成果转化、技术推广、工艺改造、项目开发及其他相关方面的智力支持。
退休返聘。通过返聘已经退休的省外人才来琼工作的方式，吸引其提供科学研究、课题攻关、课程讲授、人才培养、成果转化、技术推广、工艺改造、项目开发及其他相关方面的智力支持。
对口支援。通过与省外用人单位签订整体合作协议的方式，吸引其轮流选派本单位优秀人才，集中、定向、定期为我省相关用人单位提供对口智力支援。
“1”则是指在上述5种方法以外，经省人才办事前认可备案的其他柔性引才方式，如服务外包、人才租赁等。
待遇从优：10项优惠措施吸引人才
记者采访中了解到，我省专门制定了10项优惠措施，吸引人才为海南提供柔性服务。
柔性引进人才在我省工作生活期间，凭《海南省柔性引进人才聘任证书》，享受以下优惠待遇：在科技项目立项、科技成果奖励等方面，可享受我省同类人员待遇；持有《海南省柔性引进人才聘任证书》满1年的，可在我省参加职业(执业)资格考试和登记；可在我省就近申办前往香港、澳门地区旅游的手续；外籍人才需多次临时出入境的，可根据受聘期限办理有效居留许可证；可按我省人才安居工程专项政策的有关规定，免费或以优惠价格租住人才公寓；符合《海南省高层次人才认定标准》“大师级人才”和“杰出人才”标准的人才，可在指定医疗卫生机构享受就医绿色通道服务；可在指定时间段内，以优惠协议价格游览指定景区、入住指定酒店；符合计划生育规定的子女可在我省接受义务教育，并按有关政策办理就读手续；柔性受聘满2年，且评奖当年仍在我省开展柔性智力服务的，可申报参评“海南省人才功勋奖”，入选者根据《海南省人才奖励办法》(琼发〔2012〕7号)享受补充优惠待遇；柔性引才协议聘期不少于5年，且每年在我省工作时间不少于3个月的，可申报参评“海南省高层次创新创业人才”，入选者根据《海南省引进高层次创新创业人才办法(试行)》(琼发〔2009〕6号)享受补充优惠待遇。