海南首个极简审批项目开工 一天走完施工报建程序

　　海口网12月4日消息 （记者黎光 见习记者史发梅 通讯员王媛）3日上午在海口药谷二期，市公安局开发区分局项目正进行土地平整和工地围挡，准备开挖地基。2日，海口国家高新区按照“极简审批”承诺，一天时间内核发了该项目“建筑工程施工许可证”，使这一项目得以迅速动工。这一审批速度甚至比全省投资项目百日大会战期间3天审批期限还要快。该项目也成为省政府批准《美安科技新城行政审批制度改革试点实施方案》以来，我省首个实行极简审批的项目。

　　一天走完施工报建程序

　　“极简审批就是快。”开发区公安分局指挥室民警沈世振说，首次参与项目报建的他，对一切程序心中都没底。按照《方案》中“审批极简、服务极优”的要求，高新区派出熟练工作人员，全程配合服务跟踪，1天内完成项目资料汇总、现场协调、技术交底及《建设工程施工许可证》的审批和核发工作，确保该项目提前开工建设。

　　高新区规建局负责人介绍，1日下午，海口国家高新区党工委书记顾刚了解到分局项目情况后，要求区规建局、区管理局等有关部门按照极简审批和代办服务、“马三立”要求，做到“极简审批”、“服务极优”，以一天都不耽误的实干精神，快速反应、快速完成，推动这一项目建设。

　　2日上午，高新区管委会有关部门负责人来到项目施工现场，与高新区公安分局及项目施工单位有关负责人主动对接，协调解决临水临电、周边管线、标高控制点等具体事宜，并根据建设需求，组织测量单位到现场进行测量，进行技术交底，协调市质量监督站提前介入。同时，高新区规建局按照“马上就办、马上就批、马上就来、立等可取”的审批承诺，协助开发区分局汇总相关信息和资料，一天内完成了项目资料汇总、现场协调、技术交底及《建设工程施工许可证》的审批和核发工作。正常情况下，一般施工报建程序需要二三十个工作日。

　　审批完成后，高新区有关部门没有松劲，千方百计为项目动工提供后勤保障，体现“极简审批”后的“极优服务”。为保障开发区公安分局办公楼按时入园建设，区管理局协调孵化器中心同意临时接电使用，待变压器安装送电后转换用电，为项目开工创造了条件。据了解，高新区今年8月实施内部事务分级管理办法以来，大力推行“三个细化”（细化分级、细化任务、细化措施）、推动分级管理，进一步明确了职责权限，畅通了管理渠道，提高了行政办公效率，以实际行动践行了“三严三实”和“四种精神”，落实省市主要领导提出的海口高新区特别是美安科技新城建设要实行“极简审批”的要求。

　　“多规合一” 为极简审批开路

　　据顾刚介绍，缩短审批时间的诀窍主要体现在三个方面：通过做好美安科技新城的“多规合一”工作，划定统一的建设用地规模控制线、生态控制线、产业区块控制线，从而可取消项目选址、土地使用、林地占用、水资源利用等审批事项，实现以规划代立项；管委会统一组织编制美安的全区环境影响、水土保持等的评价评估，以区域性评估取代单个项目评估，企业入园后不需再进行上述评估；通过签订投资合同，节水、抗震、排水、防雷、节能审查等事项不再审批，而是在合同中明确相应的技术规范和行业标准。

　　“审批极简并不意味着放松监管或降低服务质量，而是将注重‘事前审批’向加强‘事中事后监管’转变。”顾刚认为，《方案》提出一系列转变政府职能的举措，强化管委会的合作者和服务者角色。通过签订投资合同，管委会与企业的关系转变为类似“甲方乙方”的合作者关系：企业出资搞建设抓生产，力争投资效益最大化；管委会成立项目服务小组全程代办服务，成立专家服务小组实施全程技术服务等，以多种方式帮助企业尽快实现效益最大化，从而获得更多自身的税收、就业等效益。管委会监管者的角色更多体现在事后监管上，通过建立诚信档案、实施退出机制等方式，对严重违约或违规的单位，实施包括列入“黑名单”、勒令退出等处理。

　　极简审批覆盖更大范围

　　“极简审批刚启动，一些企业负责人就纷纷给我打电话，询问相关事宜。”顾刚说，极简审批才起步，就在社会上引起正面反响，恰好验证了省市有关决策的正确。“前不久成功举行的2015海南医疗健康论坛，许多重量级的医疗健康界人士，就是园区企业有感于极简审批，主动帮助高新区以商招商引来的。”

　　如今，极简审批正在海口高新区全面推广，林安智慧物流城正是5个极简审批试点项目之一。

　　海口椰海大道，林安物流项目交易中心二层主体施工正在进行。用传统的眼光来看，该项目尚未具备所有的“通行证”。

　　“林安物流项目作为高新区极简审批试点项目，特事特办，得以提前施工。”林安（海南）商贸物流发展有限公司开发部经理邢子叶说，极简审批让项目开工条件大部分后置，有些干脆不再审批，从而节省了时间、提高了效率。“该补的手续，可以一边建设一边补办。”

　　项目必备的规划许可中，涉及人防审核意见。对企业来说，办理这些手续费时费力，望而却步。

　　“按照极简审批方案，我们主动上门服务代办，帮助企业办理相关手续，办事程序从‘企对公’改为‘公对公’。”海口高新区规划建设局朱明刚代办了林安物流项目的人防手续。他说，如果不是“公对公”，那么企业要从政务中心窗口递件、转人防部门、提出修改意见、企业修改后再递件，可能要反复几个回合。虽然现在海口审批已大幅提速，但沟通环节仍费时较多。

　　在朱明刚的协调下，林安物流经办人员直接与市人防局技术人员见面，报送材料存在问题当面一次说清；企业回去修改后，再报送人防部门审批，前后不过两三天时间，办事过程大大缩短。