“旅游警察”能否治理中国旅游乱象？

　　中新社北京10月27日电 (陈溯)“旅游警察”正成为中国官方治理旅游乱象的最新举措。

　　今年“十一”长假期间，“38元人民币青岛大虾”几乎占据了所有社会新闻头条，也将中国旅游市场秩序失范再次推上风口浪尖。

　　而“青岛大虾”并非个案。本月中，海南三亚再度爆出“每份15元”变成“每个15元”的高价扇贝事件，内地游客在香港被殴打致死事件亦暴露出“不合理低价游”问题，以上种种，都令当地旅游形象蒙羞。

　　为治理旅游乱象，本月，海南三亚市、广西桂林市相继宣布设立“旅游警察”，专门负责监管当地旅游市场。云南省也正加快组建旅游警察总队及地州市旅游警察支队，即将成为中国首个全面设立旅游警察的省份。

　　不过，旅游警察能否真正治理中国旅游乱象？

　　一方观点认为，设立旅游警察可以破解“相互推诿”乱局。旅游警察成立之后，可将分散的工商、卫生、旅游等执法部门的相关监督权以及执法处罚权集中，成立一个综合性管理体系，避免因为部门职能交叉导致的管理难、甚至没人管。

　　另一方观点认为，设立旅游警察要警惕“雷声大雨点小”，成果好不好还需“看疗效”。旅游警察必须真正做到加大监管力度，剔除死角，敢于出重拳、硬碰硬，彻底整顿市场乱象。如果只当个摆设，根本解决不了实际问题，这样的旅游警察不设也罢。

　　一直以来，中国的旅游管理体制政出多门、职能交叉，导致权责不清晰，推诿现象时有发生。旅游部门侧重于宏观的行业管理，在遇到问题时，没有维护游客权益的职权。设立专门的行业协会和旅游警察，的确有助于从“小”处着眼，解决旅游市场监管的具体问题。

　　谈到近来旅游市场的乱象，中国国家旅游局局长李金早表示，旅游市场秩序是衡量地区旅游发展水平的首要标准，“加快旅游业发展当然是我们的重要目标，但市场秩序不好，游客感受不佳，社会反响很差，速度再快也不能说成功。”

　　上月底，中国国家旅游局发布了《关于打击旅游活动中“欺骗、强制购物行为”的意见》，明确了八条认定旅行社、导游是否存在欺诈、强制购物的标准；并发布了《关于打击组织“不合理低价游”的意见》，首次以文件形式定义了什么叫“不合理低价游”，明确了对违法行为进行处罚处理的标准。这两份文件的出台，使得近年来中国旅游市场较突出的失范问题有了法律依据。

　　对于屡禁难止的“不合理低价游”，盘古智库学术委员梁海明建议，除了制定明文规定，旅游部门应考虑设定旅游参考价，让民众知道旅游团费的正常价格区域，并通过多种渠道公布旅游信息，让消费者能够清楚辨别出哪些是低价购物旅游团。

　　通过一系列“组合拳”遏制旅游市场乱象，旅游警察只是其中一环；此外，如机构设置合理、各方统筹得当、监管能见实效，或许也是整治当前旅游乱象的一记记“好拳”。(完)