新型城镇化是形成经济新常态的重要依托

　　城镇化是形成经济新常态的重要依托，当下的中国城镇化需要按照新常态的指引，走出一个健康发展的道路来，我们说中国的城镇化也必须转型升级、走新型城镇化之路。对此，习近平总书记在中央城镇化工作会议上做出的重要讲话时指出，城镇化是现代化的必由之路；城镇化是一个自然历史过程；紧紧围绕提高城镇化发展质量；推进以人为核心的城镇化；要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇；坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。

　　同时，中央城镇化工作会议上对城镇化提出了六大主要任务：推进农业转移人口市民化，增强特色城市产业体系、增强中小城市产业承接能力，全面放开、有序开放、合理确定、严格控制（落户）；农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。提高城镇建设用地利用效率，提高城镇建设用地集约化程度、耕地红线、生态红线。建立多元可持续的资金保障机制，财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩；地方债券、政策性金融机构、社会资本。优化城镇化布局和形态，“两横三纵”的城市化战略格局、一张蓝图干到底，城市开发边界、把城市放在大自然中。提高城镇建设水平，融入大自然、望得见山、看得见水、记得住乡愁，延续城市历史文脉、保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房。加强对城镇化的管理，国家新型城镇化规划、规划立法工作；专家型的城市管理干部。

　　城镇化怎么能够适应新常态？我觉得刚刚闭幕的五中全会讲的创新、协调、绿色、开放、共享五大理念对城镇化都非常重要。城镇化有很多现实意义，城镇化这张牌打得好，打出去、引进来，有助于中国稳定经济，它是推动社会变革、改善民生创造的重要武器，同时也是我们掌握主动权赢得国际合作空间的重要砝码，有利于我们在国际上树立更好的形象，所以我们要走一个新型城镇化的道路。

　　新型城镇化，“新”在哪？我觉得新一轮城镇化就是要以人为本，体现公平共享包容化的城镇化。“以人为本”在当下最主要的任务是推动人口的城镇化，这也是在五中全会上习总书记专门讲的到2020年我国户籍人口由目前大概36%左右提高到45%左右。

　　第二个“新”是要坚持五化同步，体现产业支撑、就业优先的城镇化。“十八大”提出新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步，最近又提出绿色、生态文明的五化同步，落到基础上也应该是城镇化要想搞得好必须要有产业特色，有产业的城镇化才是靠谱的城镇化，没有产业做支撑的产业化将来可能就会出现鬼城和空城。所以我们讲产业支撑很大的路是研究就业优先的问题，只有真正实现融合这个变化，才能走出一条比较宽广的道路。

　　第三个“新”体现在以城带乡、工农互惠的城镇化。过去在这方面我们做了很多，但是如何在新型城镇化过程中更好的加强城乡互动、以城带乡，找到一条新的城镇化发展之路，真正体现工业反哺农业、城市支援农村，实际上还有很多事情要做，

　　第四个“新”是说坚持科学布局，体现因地制宜，协调有序的城镇化。城镇化的宏观布局，“两横三纵”的布局，以及城镇化自身建设水平、管理水平都要提高。

　　第五个“新”是说坚持绿色生态，和谐体现谐宜居的城镇化。我们说中央提出绿色发展，提出生态文明，建设美丽中国。要让中华民族的永续发展为全球生态安全做出中国的贡献；让城镇化流着生态文明的血，流着绿色发展的血。这点对我们下一步的发展非常关键，无论是生态城市、绿色城市还是智慧城市都应该体现出承载力强、和谐宜居的城镇化。

　　第六个“新”是说坚持传承文化，体现历史文脉，民族特色的城镇化。就像习总书记所讲的，老百姓看得见山，记得住乡愁。中国大地不能把中国大地变成外国设计室的实验场，在城镇化过程当中也有中华民族的文化自信。

　　最后一个“新”是说坚持制度创新，体现两手结合，改革配套的城镇化。制度的供给对一个国家意义重大，治理能力现代化是对本着国家讲，当然也是对各行各业都有覆盖作用，只有一个治理体系、治理能力现代化的国家，这个国家将来才更好。新型城镇化也需要制度创新，要体现市场和政府这两支手不是互相费力的，而是要互相结合发挥各自的比较优势。要改革配套，继续完善户籍制度改革、深化土地制度改革、完善城镇住房制度改革、财税制度改革、军人制度改革、市政体制改革、行政区域化改革等等，只有改革做得好、做得配套，我们的新型城镇化才能更闪亮的出现在中国大地上。（作者：国家行政学院经济学部主任、教授、博士生导师张占斌）