【政策扶持篇】省教育厅“十大举措”助推教育扶贫实现“三大转变”
【政策扶持篇】 省教育厅“十大举措” 助推教育扶贫实现“三大转变”
教育脱贫攻坚是我省扶贫开发的重要举措，是改变贫困现状、提升贫困户内生动力的有效措施，更是彻底阻断贫困代际传递的重要途径。海南省建档立卡贫困家庭在校生约占贫困总人口的1/5，涉及总户数的约1/2。海南省委省政府高度重视教育，尤其重视教育在扶贫工作中的重要作用和独特价值。2005年，海南在全国率先开展教育扶贫移民工程，已经建成38所思源实验学校和教育扶贫移民学校，为边远贫困地区的孩子提供了5.5万个优质学位。2009年开始在海南省经济技术学校创办巾帼扶贫励志班，时任国家副主席习近平同志专门批示：“扶贫重在扶志，扶志重在育才。海南省经济技术学校围绕扶贫开发，以学习实践活动为契机，以农村贫困家庭为对象，创办巾帼励志中专班，体现了强烈的社会责任意识，是职业教育的一个创新。这种办学思路和办学方向，应予鼓励和倡导。”2010年4月13日，习近平同志亲临学校视察并特别看望了扶贫巾帼励志中专班的学生。沿着习总书记指引的方向，我省坚定贯彻落实党中央国务院教育扶贫重大部署，采取“十大措施”，实现教育精准扶贫“三大转变”，全力帮扶贫困家庭孩子成长成才、彻底阻断贫困代际。
一、明确海南教育精准扶贫十二字目标，构建全覆盖、多层次的教育精准扶贫格局，丰富教育扶贫内涵
习近平总书记多次强调“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”李克强总理指出“治贫先重教，发展教育是减贫脱贫的根本之举。”海南全省教育系统认真学习党中央国务院、海南省委省政府关于教育扶贫的系列重要论述，深刻领会教育扶贫对帮扶贫困学子成长成才、助力建档立卡贫困户彻底脱贫的重要意义，坚定“培养一人，脱贫一家，造福几代人”的认识，以帮扶贫困家庭孩子成长成才为一切工作的出发点和落脚点，明确海南教育精准扶贫“全上学、全资助、上好学、促成长”十二字目标构建了以教育资助和农村贫困地区学校建设为基础，精准服务和成长关爱、职教扶贫和就业帮扶为重点，基层教师广泛参与的，全覆盖、多层次教育精准扶贫格局。
1.逐一核查，摸清底数。从2016年10月开始我厅组建13个工作组50多人，赴各市县督促开展了历时两个月的建档立卡贫困家庭学生信息核查（包括就读学校、年级、专业、受资助情况等），摸清了底数。截止2017年5月31日，全省建档立卡贫困家庭学生103988人，其中幼儿园14897人，小学49181人，初中20720人，普通高中6749人，中职5446人，大学6995人。自主开发教育扶贫信息系统正式上线运营，完善了建档立卡贫困学生的“数字化台账”，录入学生信息已达10万条，基本涵盖了全省建档立卡贫困学生，初步实现教育扶贫信息动态化调整。目前还在全省范围内进行查缺补漏，如有遗漏，立刻更新，做到不落一生。
2.控辍保学，不漏一生。出台了《关于进一步加强义务教育阶段控辍保学工作的意见》（琼教[2016]63号），确保除身体等原因外全部入学。2016年11月核查全省建档立卡义务教育阶段适龄辍学学生263人（不含因身体因素不能入的），187人已经劝返回校，76人辍学时间较长、难以返回继续学习的，也到中职学校去学技术。
3.“三入一上”，精准宣传。一是制作了11部教育精准扶贫公益宣传片、广播剧，3期扶贫电视夜校节目，印发了15期《海南教育扶贫信息动态》，印发各类教育扶贫海报、宣传册十多万份。二是开展教育扶持政策“入村入校，入户上墙”宣传。制作教育扶贫宣传海报在每个村、每所学校的宣传栏长期固化宣传；制作宣传卡片张贴到每个建档立卡户墙上，标有学生姓名、学校年级及已经享受的教育资助，并且印有国家对家长履行保障子女接受教育的法律责任，实现了教育扶贫宣传精准入户。三是宣传正面典型，提升贫困户脱贫的内生动力。向各市县征集了大量的典型案例，通过海南日报、教育扶贫信息及各类新媒体宣传，形成一股比学赶超的良好氛围，促进贫困学生积极学习，努力向上，同时让贫困学生的精神风貌和积极进取的态度影响到家长，提升脱贫致富的内生动力。
（二）实现从普惠性资助政策向特惠性扶持政策全覆盖的重大转变。
4.实现建档立卡义务教育阶段“衣食住行学”政府托底资助。出台了《关于建立义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生基本生活保障制度的通知》（琼府办[2016]267号），实现了建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生“四免四补”，即免学杂费、课本费、作业本费、住宿费，补贴伙食费、校服费、学习资料费、交通费。四项补贴标准合计补助每名学生每年：小学非寄宿生2400元、寄宿生3400元，初中非寄宿生2900元、寄宿生4150元，各市县资助标准高于省里的，就高执行。同时，对5个国家级贫困县义务教育阶段每名学生每年发放营养餐补助800元。实现了“衣食住行学”政府托底保障。
5.进一步完善建档立卡非义务教育阶段贫困生资助政策。出台了《关于印发免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费实施方案的通知》（琼财教[2016]201号），从2016年秋季学期开始免除普通高中建档立卡贫困家庭学生学杂费。出台了《关于进一步完善建档立卡非义务教育贫困生资助政策的通知》（琼教财[2017]5号），从2017年春季开始对建档立卡贫困生：幼儿园每人每年由原来的750元提高到1750元；普通高中每人每年由原来的2500元增加到3500元，同时增加住宿费和课本费1000元；中职每人每年由原来的2000元增加到5500元，课本费400元。完善建档立卡高等教育学生资助政策，确保他们及时享受国家高校生源地信用助学贷款和高校国家助学金的资助。要求各高校在入学绿色通道办理、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免等方面优先安排建档立卡贫困家庭学生。同时，鼓励社会帮扶贫困家庭学生。
6.进一步简化资助发放方式。对建档立卡贫困家庭学生，以贫困户手册为准审核认定后就给予资助，不再经过申请、评选等程序。省内学校必须先资助建档立卡贫困家庭学生；省外就读的学生名单发给学校，请学校优先资助。同时通过电话抽查、入户复核与961017热线相结合，查漏补缺，确保资助及时全覆盖。
（三）实现从单一资金资助帮扶向心理帮扶和成长帮扶为主的重大转变。
7.构建服务建档立卡贫困家庭学生“两张网”，关爱学生成长成才。一是针对建档立卡贫困户，构建全覆盖的“服务网”。动员组织全省万名基层教师按行政区域全覆盖分片包村到户提供上门服务，确保不落一户。服务内容包括：开展入户核查，全部登记造册，建立数据库；开展教育精准扶贫宣传，及时将教育扶贫政策传递给千家万户；帮助核实学生资助发放情况，没有发放到位的查找原因，应补尽补。二是针对建档立卡贫困家庭在校生，构建全覆盖的教育精准扶贫“关爱网”。动员了万名教师在全省范围建立全覆盖的建档立卡贫困家庭学生“一对一”关爱体系：及时了解学生思想动态，开展心理帮扶，帮助贫困家庭孩子树立信心、积极向上；关心贫困家庭孩子的学习情况，帮助他们顺利完成学业；协助贫困家庭学生获得资助，减轻家庭经济负担。我省建立的贫困学生关爱体系，关爱贫困学生成长成才，拓展了教育脱贫攻坚的内涵，受到社会的广泛好评，新华社做了专门报道，李军副书记为此做了重要批示。
8.全面推广扶贫励志班，“四优先”助力职教脱贫。全面推广获习总书记点赞的海南省经济技术学校扶贫巾帼励志班成功经验，让每个建档立卡贫困学生掌握一门技术、找到一份工作，是“实现一人技术学到身，全家脱贫有希望”的有效途径。我省出台《海南省大力开展职业教育精准扶贫实施方案》（琼教职成[2016]107号），2017年春季学期开始在所有中职学校（职教中心）组建了93个扶贫励志班，2805人，秋季学期继续扩大，计划单列，实行“四优先”支持（优先选择学校和专业；优先安排勤工俭学岗位；优先提供校外实习岗位；优先推荐就业），开展励志教育、“志智双扶”。
9.支持海南广播电视大学开办脱贫致富电视夜校和961017热线。在省委省政府的大力支持下，海南广播电视大学开始开办脱贫致富电视夜校和961017热线，中央电视台《新闻联播》进行了专门报道。目前电视夜校已经顺利播出40期，同时段全省收视排名第一，超过了电视热播剧的收视率，全省2784个教学点、10万余人参加有计划、有组织的课堂学习、讨论，贫困户更加直观和深入地了解了住房、教育、医疗、产业发展等扶贫政策，更新观念，激发了脱贫致富的斗志。961017热线自开通以来接到超过一万个群众来电，其中教育工单1400多个，100%按期办结，开拓了一条解决贫困群众诉求表达渠道不畅的新路子。
10.全面提升农村贫困地区办学质量，为贫困家庭学生提供公平有质量的教育。
2016年投入8.8亿元实施全面改善薄弱学校办学条件项目，投入2000万元资金继续推动思源学校（教育扶贫移民学校）建设。2017年投入“全面改薄”资金8.4亿元，校舍建设项目520个，新建校舍19.8万平方米，设备购置1.87亿元。在13个贫困市县21个乡镇（含农场、村）新建设27所公办幼儿园，计划投入1.4亿元，可提供7320个学位。提高贫困村教师生活待遇，安排贫困地区教师每人每月300元专项津贴，优先建设贫困地区教师周转房，落实乡村学校教师专业技术聘任政策。大力加强农村学校教师队伍建设，实施乡村教师支持计划，向农村贫困地区安排特岗计划教师270名。实施“一县两校一园”优质教育资源引进工程,每个贫困市县都要至少引进打造一所高质量中学、小学和幼儿园，以点带面全面带动提升了贫困地区的基础教育质量，受到当地老百姓的高度认可，已引进或正在洽谈的合作办学项目共计47个。