市工商局改革工商制度 简政放权激发海口市场主体活力
原标题：海口工商局实施工商制度改革，由审批柜台提升为服务平台——简政放权激发市场主体活力
5月20日上午，海口市工商局在市政务服务中心工商窗口颁发出首张“三证合一”工商营业执照。晓慧摄
5月20日上午，海口市工商局在市政府服务中心六楼注册大厅举行第一张“三证合一”营业执照首发仪式，标志着海口市以在市政府服务中心申请新注册登记的企业法人作为试点服务对象，正式启动工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”以及刻章许可证“四证”并联登记制度改革试点工作。
近年来，海口市工商局以全面推动商事制度改革为契机，以回应民生关切为出发点，全力服务经济发展新常态，把创新实干、服务发展作为工商人的责任担当，谱写了服务发展、执法为民的红盾新篇章。自2013年8月15日实施商事制度改革以来，该局新登记市场主体户数56330户，新增注册资本(金)9804089.7369万人民币，其中新登记内资企业(含私营)24757户，外资企业97户，个体户31166户，农合493户，极大地激发了市场活力。
2014年4月11日，国务院总理李克强视察海口工商时，对该局在商事制度改革上的大胆实践探索给予高度评价。2014年，海口工商局被海南省人力资源和社会保障厅荣记集体二等功;被海口市政府授予2014年度政务服务先进单位一等奖和政务服务先进进驻行政审批办公室一等奖。
颁发首张“三证合一”营业执照行政审批工作也可让利于民
5月20日上午，海南叁邦文化传媒有限公司负责人蒙元河在市政务中心工商注册大厅领取了海口市第一张“三证合一”新版营业执照、公司印章以及公安部门出具的印章备案表。
据了解，为贯彻落实国务院、省政府关于深化商事制度改革的重要决策部署，结合海口市目前正在开展的“三严三实”专题教育活动，按照“谋事要实”、“马上就办”的作风要求，整合行政资源，为投资者提供更加便利高效的创业环境，近日海口市政府出台了《关于实行“三证合一”、“四证”并联登记制度改革试点工作的实施意见(试行)》。在市政府和省工商局的高度重视和指导下，市工商局牵头会同市质监局、市国税局、市地税局、市公安局和市政务中心出台了《海口市“三证合一”“四证”并联登记制度改革试点工作实施办法(试行)》。
海口市“三证合一”“四证”并联登记制度改革试点工作以“简化手续、缩短时限、便民利民、提高行政效能”为核心内容，将传统的工商、质监、国税、地税部门分别办理、各自发证(照)的登记制度，变为“一表申请、一门受理、联动审批、一窗发证”“一站式直通车”的登记模式，将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并为加载注册号、组织机构代码和纳税人识别号的营业执照，实现工作流程、申请表、审核表、证照合一。
“三证合一”改革前，投资者创业需要跑工商、质监、税务三个部门，分别办理工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，一般需要10天以上才能办完。新的登记模式下，申请人只需向工商窗口一次性提交一套申请材料，受理之日即可到公安窗口办理刻章，5个工作日即可到综合窗口领取相关证照和印章，极大便利了申请人。同时，该登记模式最大化让利企业，工商、国税、地税、公安部门对新设立企业免除登记费用，质监部门对小微企业免除登记费用，最大限度降低了创业成本。
海口市工商局负责人介绍，“三证合一”是该局深化商事制度改革的重要举措之一，今后海口市将在现行试点的基础上，逐步在全市范围内全面推广“三证合一”，为年内实现“一照一码”夯实基础。
实施商事制度改革
推动惠民措施落地生根
全面推行商事制度改革，是党中央、国务院着眼经济发展大局做出的重大决策。国务院、国家工商总局、省委省政府和省工商局相继出台有关政策与措施，为了将顶层设计转化为真正惠民利民的有力保障，海口市工商局在全省率先落实了先证后照改为先照后证、注册资本实缴制改为认缴制、放宽住所(经营场所)登记、实行网上登记、注册官制度等改革措施。自2013年8月实施改革至2015年第一季度，在该局注册的享受“先照后证”政策的市场主体共28668家，实行注册资本认缴登记制企业共21334家，享受住所条件放宽的市场主体共25626家，申请网上登记的市场主体共836家。
简政放权，是商事制度改革的核心内容。海口市工商局充分发挥基层单位就近服务群众和企业的优势，进一步简政放权，提高行政服务效能，将注册资本100万元以下的企业下放到四个区工商局登记管理，将合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社、港澳台个体工商户和道路货运个体工商户等非公司市场主体注册登记权下放到工商所办理。同时，全面取消注册登记费、执照文本费、会员费、档案查询费等收费项目，用政府收费的“减法”换取企业、群众增收的“加法”，仅免收个体户会员费一项，每年为个体会员减负230万元，让改革的红利真正落实到广大企业和人民群众的身上。
惠民政策的落地生根，充分激发了市场主体活力，初步形成了大众创业、万众创新的良好局面。截至2015年4月中旬，该局管辖市场主体196090户，注册资本(金)121113387.542万人民币，其中内资企业(含私营)73679户，外资企业673户，个体户119930户，农合1778户。与2013年8月15日相比，市场主体户数增长37%，注册资本(金)增长890%，内资企业户数增长45%，外资企业户数增长16%，个体户户数增长32%，农合户数增长26%。
真抓实干勇创新
打造利民便民科技平台
企业信用信息平台是推进商事制度改革的重要支撑，是维护规范有序市场的重要基础。海口工商的全体干部在没有任何模式可借鉴的情况下，在全国率先建立了企业信用信息公示平台。国务院《企业信息公示暂行条例》和国家工商总局《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》发布后，海口市工商局又率先公示了127家行政处罚信息及行政处罚决定书全文。截至目前，该局已将全市19万多户市场主体的综合信息、310家企业的行政处罚信息向社会公示。为推动建立全市统一的信用信息体系，该局与质检、卫生、税务等二十余家单位签订了信息共享协议。
为了真正为群众带来便利，该局还建立企业档案查询中心和12315消费者投诉举报调解处理平台。企业档案查询中心改变了以往只有凭身份证和介绍信才可查询档案的模式，对社会全体公众自由、免费开放。自建成以来，该查询中心日均查询量达120多人次。同时，在官网上开设了查询窗口，截至目前，该局官网访问量74万多人次。该局建立的12315消费者投诉举报调解处理平台具有视频受理调解功能，可实现指挥中心、现场工商执法人员、消费者三方互动视频通话，指挥调度执法力量，并增加实时监控、电子监察功能。目前已建立景区动态监控点4个，12315远程投诉终端16处，群众足不出商场、景区就能寻求工商人员的帮助。
改革探索的脚步永不止步。为解决集贸市场长效监管问题，海口市工商局将科技监管平台进一步向集贸市场延伸。目前，海口市工商局正以南北水果市场和沿江三农贸市场为试点，建设流通领域商品电子网络监管平台，以实现经营者主体数据、商品信息、价格和消费者购买数据的透明化，并对商品交易数据实时监控。