推行市场化机制解决环境难题
01.06.2015 13:29
本文来源: 环境保护局
破解我国环境保护面临的投入严重不足、投资效益不高和设施运营不良等难题。长期以来,我国环保投资主要依靠政府财政投入,投资主体和投资方式单一,投资渠道狭窄,造成环保资金投入不足。同时,环保投资由于缺乏应有的责任管理体系,投资效益不高;运行资金不足,造成污染治理设施运行不良。保护资源,治理环境污染,维护生态平衡,是各级政府的重要职责,应综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段。引入市场机制,实行政府机制与市场机制双重调节,目的在于发挥政府与市场各自的优势,更好地保护环境。
环境保护市场化是实施可持续发展战略的必然要求。近几年来,在国民经济快速发展的同时,环境保护工作大大加强。但总体上,我国环境污染仍很严重,生态破坏加剧趋势未得到有效遏制,其中重要原因就是市场配置资源的基础性作用尚未充分发挥,环境无价、环境无成本等观念长期存在。因此,运用市场经济规律,实现环保市场化,是解决资源和环境问题的重要出路,是实施可持续发展战略的客观要求。
环保市场化是培育新经济增长点的需要。我国环保产业潜在市场巨大,是最具有潜力的新经济增长点之一,我国重点污染区域大气、水、土壤等污染治理,需要投入大量资金。目前,国家把资源和生态环境放在更加突出的位置,为环保产业的发展和市场化运作提供了广阔的空间。随着我国市场化机制的逐步成熟完善,环保产业必然会成为新的经济增长点。
市场化机制有哪些基本特征?
市场化的环保企业组织。企业是市场经济体制中最基本的经济单位,是市场的竞争主体,是建立环保市场化新机制的基础和中心环节。
环保设施的集约化、专业化和市场化运营。推行环保市场化,不仅要使环保设施的投入和运营,改为由环境治理提供社会化服务的独立法人承担,而且还要通过建立新机制,逐步造就一批专业化环境治理公司,形成投资、运营、服务市场化。这样可以使污染治理适度集中,减少环保基础设施重复建设,降低治理成本;还可使环保有投入有产出,通过利益杠杆调动社会投资环保的积极性,减轻政府负担,加快治污进程。
环保产权股份化和投资主体多元化。在环保产业化进程中,环保设施的企业化投资经营,必须引入现代企业制度,由几家或数家企业合作,甚至商业银行或其他金融投资机构与企业联手进行投资,实行股份合作。这样才能增加环保设施投资能力,明晰投资者之间的责、权、利,使环保投资经营活动符合市场经济和现代产业发展的需要。
推行市场化需解决哪些难题?
资源产权问题。长期以来,由于一些自然资源没有明确产权,价值一直被低估。要实现环保市场化,就必须明确资源产权所有关系,这是正确定价、使自然资源得以持续利用和保护的前提。
外部性问题。在进行环境管理时,产权明晰化是一种有效的手段,但这种手段有时也会失灵,还需要依靠外部效应内在化的手段。从目前看主要措施包括排污收费、使用者付费、产品押金等。在发达国家,外部性内在化手段已得到广泛应用,而在我国,目前主要采用的是排污收费,其他方面的手段使用较少,且排污收费制度也不完善。
治理责任主体问题。长期以来,环境污染治理的一条原则就是“谁污染、谁治理”,这个原则存在着一定的局限性。第一,在现行价格体系下,某些资源价格偏低,不能承担环境污染治理的全部费用;第二,同一区域有若干个造成环境污染的生产单位,如何合理分担环境治理费用,在操作中存在困难;第三,目前污染较为严重的中小企业,受自身规模、经济实力和技术水平等因素制约,治污能力有限。因此,工业污染治理应逐渐向“谁污染、谁付费”过度,以降低治理成本,发挥规模经济效益。
市场化主要体现在哪些方面?
首先是污染治理集约化。只有把分散的治理方式转变为集约治理,才能适应社会化大生产的要求,避免环境保护盲目投资、到处布点和重复建设的现象发生。政府应提供良好的政策,促进环保市场化机制培育,加强环保市场化的立法和经济体制改革,为环保市场化集中治理提供有力保证。
其次是产权的多元化。产权多元化有助于发挥其他主体的社会参与能力,减轻政府财政负担,实现社会资源的合理优化配置。因此,应充分发挥市场的作用,建立起环境保护市场多元化的投资体制。环保市场化的设施建设,要通过吸纳商业资本、社会公众和企事业单位等社会资金,形成政府、银行、企业和个人等多元化投资局面。
再次是运行、服务市场化。环境污染治理和环保设施运营,应由社会化服务的独立法人来承担。通过新机制的建立,逐步造就一批专业化环境治理公司,形成运营服务市场。通过市场化运营,促使投资者、经营者,自觉运用资源价值、环境成本、经济效益核算机制,把环保治理效果与运行管理者的经济效益兼顾起来,形成环境污染治理的良性循环。
他山之石
美国环境保护市场化发展
美国环保产业兴起于上世纪70年代,主要由环保设备、环境资源、环保服务三大类构成。
数据显示,1970年,美国环保产业总产值390亿美元,占其GDP的0.9%。2003年,美国环保产业的总产值为3010亿美元,30年增长了近8倍,年均增长率近7%,占当年美国GDP的2.74%,实现利润200亿美元,创造利税450亿美元。2010年,产值达到3570亿美元,吸收就业人数539万人。预计到2020年,产值将达到4420亿美元,吸纳就业人数638万人。
从企业结构上看,美国共计有15万多家环保企业,主要有两种形式:一是市政当局与其他公共实体,主要提供饮用水、废水处理和固体废弃物管理;二是随着美国环保产业的发展而迅速崛起的私人企业,主要从事污染补救、污染控制等业务。小型和中型企业是美国环保企业的重要组成部分,其年收入约占美国环保产业总收入的28%,大型企业年收入约占40%,市政当局与其他公共实体每年收入约占32%。
在产业布局上,环保服务业占据美国环保产业的半壁江山,其中固体废弃物管理、有害废弃物管理、修复服务等方面均处于世界领先地位。环保设备和环境资源在美国环保产业中基本上是平分秋色,环保设备方面水处理设施与药剂具有较强竞争力,环境资源中的清洁能源近几年随着低碳生活的倡导而发展迅速。在美国三类环保产业中,环保服务、环保设备、环境资源的市场份额分别为48%、22%、30%。
从产业集聚上看,加利福尼亚、德克萨斯、纽约、宾夕法尼亚、佛罗里达、新泽西、伊利诺伊、路易斯安娜等州在美国环保产业产值名列前茅,成为美国环保产业的集聚区,产生了一批国际性环保大公司。美国环保产业集聚带来了外部规模经济效益、竞争效益和创新效益。
本文来源: 环境保护局
01.06.2015 13:29
社会文明大行动,“女神们”在行动
根据市妇联《关于组织开展“妇女姐妹齐参与,环境保护局
市生态环保局佟吉强局长带队调研和指导安仁、福安两村乡村振兴驻村工作队工作
为贯彻落实省委省政府、市委市政府有关脱贫攻坚和环境保护局
邓小刚:将制定最严地方标准管理汽车尾气排放
“习总书记在参加内蒙古代表团审议时提出的‘四环境保护局
市环保监测站组织开展重点污染源和城镇集中式地下水型饮用水源保护区地下水水质试点实地勘察工作
根据生态环境部《关于印发<2019年全国生态环环境保护局