扶贫工作动态第14期(总第204期)

扶贫工作动态

第14期(总第204期)

海南省扶贫工作办公室                                                                                        2015年11月2日

编者按： 《定安县推进精准扶贫工作实施方案》，领导到位、目标明确、内容具体、措施得力，对推进精准扶贫、精准脱贫工作具有一定的指导作用。现予以刊发，供大家学习借鉴。

定安县推进精准扶贫工作实施方案

      为了贯彻落实习近平总书记在贵州关于实施精准扶贫有关讲话精神以及《中共中央办公厅国务院办公厅<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》（中办发〔2013〕25号）精神，按照省委省政府推进精准扶贫工作部署，结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

      以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作系列重要讲话及中央、全省扶贫会议精神，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度衔接，专项扶贫措施与贫困识别结果衔接，确定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，集中力量扶持，改善贫困村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，增加贫困农户的收入，加快脱贫致富步伐，为建设美丽富裕定安打下坚实基础。

      二、目标任务

    （一）贫困村

依据扶贫开发工作“十二五”规划，全县有18个贫困村。从今年开始，突出今年至“十三五”扶贫工作重点，通过综合施策，分步实施，确保贫困村到2020年达到稳定脱贫标准。

    （二）贫困户

按照省定的贫困标准，我县在2013年底识别出了登记注册的贫困户8418户、贫困人口33016人。通过帮扶，2014年已脱贫1102户，4538人；现尚有7316户28377人仍未脱贫,其中2015年计划脱贫1113户，4565人。通过深入实施精准扶贫，达到贫困户人均纯收入增长高于全县平均水平,到2020年全面实现贫困户全部稳定脱贫目标。

      三、组织领导

      为确保精准扶贫工作的有序推进，县委、县政府成立定安县精准扶贫工作领导小组，组长：陈军（县委书记），常务副组长：符立东（县委副书记、县长），副组长：李开文（县委副书记、政法委书记）、周敬文（县委常委）、莫靡（县人大常委会副主任、畜牧局局长）、莫汉博（县政府副县长）、符公兴（县政协副主席、定城镇委书记），成员：各相关部门主要领导和乡镇书记等40人。

领导小组下设办公室在县扶贫办，由莫汉博副县长兼任办公室主任，许雄、杨文锋同志任办公室副主任，办公室负责协调精准扶贫各项工作。县精准扶贫工作领导小组成员因工作和职务变动不再担任成员的，由继任者接替。各镇应成立领导小组，由镇党委主要负责人担任组长。

      四、工作内容

      ( 一)建档立卡，精准识别（2015年7月-8月15日）

由县扶贫办牵头，完成第一阶段的贫困村、贫困户的识别及建档立卡工作，实施动态管理，持之以恒抓好此项工作。

1 、核准底数。 按照国家制定统一的扶贫对象识别办法，在原有的工作基础上，按照分级负责、精准识别、动态管理的原则，以原有建档立卡信息系统中剩余贫困户为核查重点，进行一次摸底排查和精确复核，以收入为依据，设置排除指标，把识别错误和已经脱贫的筛出系统，把未被识别的贫困户、返贫户录入系统，进一步完善每个贫困村、贫困户建档立卡资料，同时将各贫困村、贫困户及时向社会公布并接受监督。

2 、分清类别。 在摸底核查的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。在贫困村中，区分出自然条件恶劣、基础设施落后致贫村，产业发展滞后致贫村，村班子软弱涣散致贫村等类型。在贫困户中，先区分出缺乏劳动能力的五保、低保户和有发展能力的扶贫户。在扶贫户中，再区分出因病、因学、因残、因灾致贫户，因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施，精准扶贫奠定基础。

3 、动态监测。 按照脱贫出、返贫进的原则，以镇为单位，以年度为节点，以脱贫目标为依据，定期或者不定期逐村逐户摸底调查，对返贫的贫困村、贫困户要建立帮扶档案，对已脱贫的农户要从档案中移除并坚持回头看，继续服务跟踪使其持续发展、不返贫。建档立卡档案数据要及时进行数据上传，做到有进有出，逐年更新，分级管理，动态监测。

（二）精准施策，脱贫致富（2015年9月-2020年12月）

由县扶贫办牵头，各镇配合，对识别出来的贫困村、贫困户，针对致贫原因和发展需求，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，长期与短期经济结合，技能与产业结合，做到“一村一策、一户一法”，逐村逐户制定帮扶措施，分类施策，分期分批，精准帮扶到村到户。

      1 、结对帮扶到村到户。 一是 建立机关及镇干部驻点扶贫机制。由县扶贫办牵头，建立全县干部“一对一”帮扶模式。其中，县四套班子领导每人联系帮扶贫困户3-5户；正科级干部每人联系帮扶贫困户2户，副科级干部每人联系帮扶贫困户1-2户，一般干部每人联系帮扶贫困户1户，实现全县核查的18个贫困村都有帮扶单位，所有贫困户都有帮扶责任人，做到“两个全覆盖”。各帮扶单位按照“一人驻村、单位全员帮扶”的原则，选派精干力量开展驻村帮扶，积极发挥作用。 二是 实施社会扶贫工程。在现有省、县两级包村扶贫和百企百村扶助行动的基础上，由县工商联发动并组织定安商会等社会人士包点联系贫困村、贫困户，把项目、资金、技术、信息、人才等稀缺资源输送到村到户。 三是 各合作社要根据本身实际情况，从扶持生产着手，通过提供良种、传授技术、劳动就业等方式，将贫困户纳入合作社社员，依托合作社发展增加贫困户收入，帮扶一定数量的贫困户脱贫。 四是 利用逐步发展壮大的村集体经济，支持鼓励贫困农户采取劳动力、土地、房屋、农业机械等入股形式参与村集体经济发展，按规定分红，帮助贫困户脱贫致富。

      2 、基础设施帮扶到村到户。 由县扶贫办与各镇牵头，交通、住建、水务、农技、爱卫、文体、文明办、农口有关单位等单位配合，针对贫困村村级道路、安全饮水、安全住房、农村户厕、农村沼气、文化信息等基础设施，农田水利、大棚设施、冷库储藏、家禽栏舍等生产设施及公共服务的“缺项”，本着“缺啥补啥”的原则，制定贫困村、贫困户稳定脱贫发展规划，确定扶持项目，将各类扶持项目分类归口到相关职能部门实施。各有关部门要整合各类涉农项目资金集中扶持贫困村、贫困户基础设施、生产设施和公共服务等项目建设，改善贫困村、贫困户发展环境，为贫困村、贫困户稳定脱贫奠定坚实基础。

      3 、 产业扶贫帮扶到村到户。 由县扶贫办与各镇牵头，县农业、工信、旅游、林业、畜牧、渔业等部门配合，积极引导贫困村、贫困户发展冬季瓜菜、麻竹、富硒香米、畜牧、淡水养殖、花卉苗木、百村十果、农副产品加工、休闲观光农业等九大特色产业，帮助解决贫困村、贫困户发展产业中遇到的资金、种苗、技术、管理、销路等问题，通过产业发展增收脱贫。整合各类涉农项目资金，综合运用扶贫贴息、财政补助等扶持政策，扶持有发展能力的贫困户发展特色产业增加收入，特别依托我县独特乡村旅游资源，采取乡村旅游旅游和文明生态村建设融合发展模式，大力发展乡村旅游，促进贫困户在第三产业方面增加收入；引进和培育龙头企业和合作社，通过土地流转、合作经营等方式，引导贫困户选准产业，扩大规模发展，培育市场主体，确保每个贫困村有一个龙头企业或专业合作社示范带动，促进贫困户增收；扶持引导贫困村、贫困户与现代农业园区、农副产品加工园区、农家乐、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户建立利益联结机制，带动贫困户发展产业，吸纳贫困户劳动力就业，稳定增加收入；鼓励扶持贫困户利用产业发展项目资金参股到龙头企业和专业合作社，获得保底分红增加收入，加快脱贫致富步伐。

4 、 教育、培训帮扶到村到户。一是 实施教育扶贫工程。县教育局与各镇牵头，县财政局配合，从县财政及县教育基金会中安排一定资金，对贫困户家庭的学生实施生活补贴资助制度，同时，对九年义务教育阶段的贫困户学生要补贴校服等部分收费项目，对九年义务教育外的贫困户学生适当补贴学费。 二是 实施“雨露计划”。县扶贫办要加强“雨露计划”的实施，将贫困家庭的孩子送到各职业技术学校，接受职业技能培训。 三是 实施产业发展及劳动技能培训。县扶贫办要整合就业、农业、农技等各项资金，围绕产业发展，加强贫困户麻竹种植、畜牧饲养、淡水养殖、瓜菜种植等生产技能培训。围绕塔岭工业园区、南部槟榔加工园区等用工需求及家政、护理、保安、厨师、建筑等行业用工需求，加强对贫困户技能培训，努力实现就地转移，增加非农收入。 四是 实施帮扶就业工程。县扶贫办、就业局积极将省、县各企业用工信息及时传达给贫困户，并协调各用工单位在同等条件下优先考虑录用贫困户，实现就业增加收入。

5 、 医疗、低保等保障帮扶到村到户。 由县卫生局、民政局、各镇牵头，实施保障扶贫工程。一是由县卫生局与各镇负责，研究调整新型农村合作医疗政策，对贫困户要适当减免合作医疗缴纳费用，要增加门诊及大病报销比例和救助力度；二是由民政局与各镇负责，对于符合农村低保条件的农村特困户，要纳入低保范畴，实行应保尽保；对于因各种特殊原因造成基本生活出现临时性、突发性困难的低收入家庭要给予临时救助；对于重大疾病诊治的贫困户要实施医疗救助补贴。同时，继续实施孤儿和无生活来源重度残疾人生活费补助及“五保户”集中供养等制度。　

五、保障措施　　

      （一）落实领导责任。 要强化扶贫开发工作领导责任制，建立县统筹指导、部门配合、镇负主体责任并抓落实的管理体制，以片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。即县精准扶贫领导小组负责决策精准扶贫工作中的重大问题，包点县领导负责协调各驻点单位帮扶各镇，各驻点单位协助各镇找准贫困原因、制定帮扶方案和抓好落实，各镇党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，深入贫困村调查研究，亲自部署和协调任务落实。

      （二）强化资金保障。 县委县政府将精准扶贫工作经费预算纳入县级财政预算，资金安排要向农村、边远、贫困和民族地区的基础设施建设、产业发展、职业技术教育、卫生医疗等方面倾斜；加强地方匹配及部门整合资金等方面协调运作，通过多方面、多层次、多渠道、多模式筹集扶贫资金，加大扶贫攻坚的投入力度，全力保障扶贫攻坚。

      （三）加强基层组织。 县委组织部及各镇要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、意愿为群众服务的的优秀年轻干部到贫困村工作，落实向贫困地区村党组织选派第一书记举措，帮助村“两委”和贫困户理清发展思路，制定发展规划，提出具体工作目标和措施，把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

      （四）加强社会合力。 扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广发参与，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性，重点发挥驻地军警部队作用，把扶贫开发纳入军警民融合发展、“双拥共建”的战略规划。鼓励、支持、帮助国有企业、非公有制企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。加大县级扶贫投入，坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，增加金融资金对扶贫开发的投入，吸引社会资金参与扶贫开发。要利用门户网站、新闻媒介，构建共建共享、互联互通服务平台，公布扶贫政策、技术信息、教育培训、管理服务等讯息，为帮扶双方提供便捷的信息、政策咨询等服务，实现各类社会组织、企业和个人捐助意愿与贫困对象需求对接，及时通报全县贫困状况、扶贫政策和减贫成效，引导社会关注贫困、参与扶贫。

（五）加强宣传与信息报送工作。 一是县委宣传部、县扶贫办要总结精准扶贫过程中的经验，注重发掘培养帮扶工作和树立脱贫成功典型，加强典型示范作用的宣传，积极调动贫困户的积极性，力争带动更大范围的贫困户尽快脱贫，积极营造全社会关心、支持和帮助扶贫工作良好氛围。 二是 各镇要在2015年10月15日前（今后每季度最后一个月15日前）将县四套领导班子、机关干部、镇干部对接帮扶情况书面报送县扶贫办汇总，由县扶贫办报县委、县政府审阅，并视情况给予通报。

（六）严格考核检查。 建立精准扶贫工作考核机制，以建档立卡贫困村、贫困户实现年度稳定脱贫任务和整村推进工作为考核依据，制定严格的脱贫考核办法。建立县镇两级年度扶贫考核制度，每年度对帮扶部门及各镇扶贫成果进行逐村核查，各镇对村考核进行逐户核查，严格考核标准，将考核结果纳入县委、县政府对各部门、各镇年终综合考核体系中。县委对于在扶贫开发工作中作出实绩的干部给予表彰，对落实不力的单位党委（党组）领导进行谈话提醒，情节严重的，将进行组织处理。当年未能按时完成脱贫任务的单位党委（党组）领导不得评先进，连续两年不完成脱贫任务的就地免职。

附件 1：2015年定安县科级以上干部“一对一”帮扶贫困户安排表（略）

      2：定安县四套班子领导及机关单位包点联系镇村工作安排表（略）

报： 国务院扶贫办、省委、省政府有关领导及省扶贫开发领导小组成员

送： 省直机关、企事业单位和人民团体

发： 各市县党政主要领导、分管领导及市县扶贫办、有关乡镇、驻村工作队

责任编辑：吴晓笙  Tel：65229202  E-mail:[email protected]  共印200份