徐州各办事点设近2万摄像头 公务员称习惯了

　　“零障碍”工程实施3年多，徐州的官场被整个儿改变了。你去政务中心办事，热心接待你的，可能是处长级的干部；你对某项服务不满了，也可以马上通过网络、媒体或者手机短信表达不满；就算你家下水道堵了，你也可以找到社区推荐出来的“评议员”，让他去直接找城管局局长说事。这个苏北城市的公务员也习惯了在监督中使用权力服务老百姓。

　　“对权力的监督越硬，公权力就会变软。”越来越多的徐州人已经明白了这个朴素的道理。而在徐州百姓办事“零障碍”的执行者看来，监督想要有效，就离不开来自社会各界的支持。“组织监督是骨骼，社会监督是肌肉，舆论监督是皮肤。骨骼带来支撑，肌肉给予力量，皮肤感知冷暖。”徐州市委机关工委书记、市作风办主任唐健说。现代快报记者 贾磊

　　 坚硬的骨骼

　　 技术结合制度，监督由此开始

　　超过17000个摄像头镶嵌在徐州各个办事地点的天花板上，厚厚的黑色罩子挡住了它的运动轨迹，但眯着眼使劲瞅，还是能看到罩子后面的红外线感光器。监控者位于徐州市作风办监控中心。

　　按照数据时代的数字哲学，监控中心的“业绩”确实越来越差了——在过去的3年时间里，一共有86位徐州市各级政府、各个部门的工作人员因为被监控到违规行为而受到处分，但随着时间的推移，摄像头下的违规者越来越少了。

　　“习惯了呗。”一位来自徐州市作风办的工作人员说，“百姓办事零障碍工程已经实施3年了，公务员已经习惯了头顶着摄像头上班。”

　　 摄像头的作用更多是震慑

　　在官方提供的数据中，目前属于徐州百姓办事零障碍工程的3000多个监控点中，有17932个摄像头。这些摄像头分布在各级政务服务中心及其他办事场所。出乎意料的是，这套系统并没有花费太多的成本。

　　“绝大部分摄像头都是原来就存在的，比如各个政务服务中心里都有一些摄像头，还有徐州当地的治安摄像头、交通摄像头。”徐州市机关工委的郑波说，“我们要做的，只是把这些摄像头串起来，构建一个完整的监控系统。”

　　“现在只是偶尔巡视一下，大部分人都已经知道了，头上顶了一把‘达摩克利斯剑’，这就是震慑力量。”郑波说，“当一个好习惯形成之后，也是不容易改的。”

　　 比起技术，制度更重要

　　“单单监控到，不能解决任何问题。我们有一系列的问责程序，根据情节严重程度，有的会通知相关单位进行批评教育，有的直接下达问责通知书。”郑波说，从系统启用到现在，已经有33个场所的86位工作人员被问责。其中，有人因此被批评，有人被调离了工作岗位，还有人干脆被免了职。

　　如今，大多数摄像头依然在正常运转，但已经少有人注意了。这在徐州市作风办的监督者看来，是“心中有监控，头顶无监控”；而在被监督者看来，“摄像头也没什么大不了的”。一位在徐州市政务服务中心工作的某局基层公务人员说：“摄像头就像上学时，站在窗户外面的班主任，这也不是坏事，我的工作强度没增加，工作效率反而提高了 。”

　　制度在实施中一步步完善

　　技术只是手段，制度才是根本保证。对于制度的渴求，来自徐州执政者的痛感。

　　现任徐州市委书记的曹新平，年轻时就在徐州工作过，在成为徐州的决策者之后，依然有许多昔日的同事来找他叙旧。有人就对曹新平抱怨，“别看徐州建得不错，实际不行，办事难，你看看，报销个医疗费多难，办退休，吃多少饭，求多少人，送多少烟，赔上多少面子都办不了，你城市建得再好有用吗？老百姓生活质量还是不行。”

　　曹新平大受触动，这也应该是零障碍工程决策的一个重要来由。

　　2011年的徐州有1000多万常住人口，却只有一个医保中心，每天早上，门口会排满拿着马扎来排队的老人，门一开，大家急吼吼地涌进去，再手忙脚乱地办事。而在徐州零障碍工程实施之后，徐州有了40多个能够办理医疗保险服务的工作点，另外还能预约服务、上门服务。

　　“只有刚性监督，才能渐成习惯。”唐健介绍，徐州的监督模式分为组织监督、社会监督和舆论监督。

　　“组织监督是骨骼，社会监督是肌肉，舆论监督是皮肤。”如今经常到国家行政学院讲课的唐健能信手拈来，“骨骼带来支撑，肌肉给予力量，皮肤感知冷暖。”

　　 最有力量的肌肉

　　 把公权力关进笼子，民众才会有尊严

　　社会监督则是“全民的监督”——如今，每一个徐州人都可以在零障碍工程设置的各类平台上评价官员。还有14800名来自社会各界的评议员在盯着政府和公务员。

　　“要当这个评议员可不容易，这些都是社区里的精英，脚踏实地，能干实事。要当上评议员，首先要征求社区里的意见，还要看诚信，看历史，还要看对社会公益事业的关心程度，还要有表达能力。”徐州市作风办一位负责人介绍。

　　2014年2月28日，经徐州市民政局批准，徐州市评议员协会成立，办公室就设在徐州市机关作风办会议室隔壁。评议员的代表们经常在这里研究讨论各种评议、巡查事项，当大门敞开时，来自民众的声音会充满整栋办公大楼。

　　 最抢手的“评议员证”

　　徐州市评议员协会会长曹长立介绍说，徐州市评议员协会根据徐州市作风办的授权，对各级党政机关和公共服务部门以及公务人员的工作进行监督，进行评议，进行巡查，进行评判。

　　评议员制度，毫无疑问是整个徐州百姓办事“零障碍”工程中最有力的部分——如今，每一个徐州人都可以点评官员，其中，14800多名来自社会各界的评议员，无时无刻不在盯着权力。

　　评议员证有一张卡片大小，上面印着照片、姓名、年龄，最下方位置，印着徐州市委机关工委和徐州市作风办的两个公章。

　　在如今的徐州，这是最抢手的一张证。

　　 变大胆的徐州人，学会自我监督的公权力

　　2013年，原本“胆小怕事”的79岁老太太江景玲，做了一件让人刮目相看的事情。

　　一次过斑马线的时候，看到一辆车不听协警指挥，不让行人，她果断站在路中间拦住了这辆车，其他车也跟着停下让行人先过。过路的行人纷纷向江景玲招手致谢。这个“胆小”的老太太之所以有如此“大胆之举”，就是因为“我是评议员，我不管谁管”。

　　另一位徐州市民季广英是出了名的好管闲事，一次在医院就诊时，她看到一位农村老人因腰疼来看病，医生开药时，问清楚他带了1000元后，给他留了几十元车费，开了900多元的药。

　　季广英一下就火了，找到医生理论，拿出相机就拍。

　　“我是评议员，你还有医德吗？”一听这话，医生当即服了软，给老人道歉、退药。

　　“说要做的事，做说过的话。”徐州市委书记曹新平在作风建设动员会上的这句话，已经成为徐州干部的工作准则。

　　“态度变了，观念变了，服务意识提高了。”这是群众代表的一致看法。

　　就连纪委、组织部、档案局这样的机关也纷纷开展评议活动，广泛征求群众意见，整改问题。许多部门、单位主动提高服务水平，争先创建金牌服务岗，开展满意度回访。公安局车管所出台一系列措施打击“黄牛”，精简办事流程，驾照发证、换证一次办结，免费快递送上门；出入境管理处与一家公司联合开发自动填表软件，购买自动拍照设备，15分钟完成申请办理流程，送证上门。

　　“是‘零障碍’提高了我们的服务意识，不怯、不推，做工作一定要站在百姓的角度来考虑，他们真正满意了，我们的工作才算做好了。”徐州市政府部门的一位官员说。

　　评议员发声制度化、常态化后，在徐州议政，已经不是一件专属于某部分人的事，只要你有意见，完全可以提，而且有很多条畅通的途径。

　　公权力软了下去，徐州的民众硬了起来。

　　 从开口说话到勇于监督，徐州市民孟燕的10年

　　孟燕在成为评议员之前，经历了长达10年的噪音折磨，她是正在变化的徐州人的典型——从开口为自己说话，到勇于监督公权力。

　　2003年，孟燕搬到了塔北社区，她没有想到，这是全家噩梦的开始。旁边一家酒店的制冷机、风机、空调机组、油烟排放管道、泵站及管线等，都发出轰隆隆的噪声。那年，孟燕的女儿15岁，正准备参加中考。“吵得整栋楼的人都睡不着。晚上吃点安眠药，可药不能长期吃啊。”孟燕的70多户邻居也同样饱受折磨。

　　在过去长达10年的时间里，孟燕向环保部门反映了多少回，她已经记不清了。仅在2012年7~8月，居民们就先后六七次将情况反映到泉山环保分局。环保部门做了哪些工作，她不清楚，但问题终归是没能解决。2012年开始，徐州电视台也上门采访，“节目播出第二天，环保局没反应。”孟燕说。

　　2011年，孟燕的女儿大学毕业，回到家里住，继续遭受噪音的困扰，不久后，她得了神经衰弱症。而孟燕的老母亲年事已高，不得不搬出去租房子住。

　　2013年的“两参一改”评议有环保局参加，孟燕听说后立即报名。9月13日，她带着老母亲一起，来到“两参一改”活动现场。徐州电视台《张慧帮你问》栏目制片人、主持人张慧在现场播放了之前的节目视频。她说，“我们从2012年8月份一直到今年的9月份，整整关注了一年，这一年的时间，同一家酒店，同一个小区，同样的噪音始终在耳边轰轰作响，不同的是， 小区的居民已经从难以忍受，变成纷纷搬离，或者是不再抱怨，在无奈中习惯这种噪音。”

　　一年半之后，孟燕依然记得看完节目视频后，坐在台上的市环保局局长纪杰惊愕的表情。“局长很震惊，他站起来说，他不知道这个情况，他调来才半年，也没听下面人反映。”

　　孟燕立即举手要求发言，她请市环保局长纪杰到她家住一晚，感受一下噪音。纪杰站起来说，“先对受噪音侵害的居民表示歉意。”随后深深鞠了一个躬，然后说，“我先表个态，请泉山环保局和这个楼的居民住户和酒店人员，大家在一起协商，要制定一个方案，通过降噪处理，通过设备更新，通过其他一些途径，如果能达到标准就按这个方案做，如果达不到标准，我们坚决取缔酒店对居民造成噪声污染的设备。”

　　纪杰没有去孟燕家住一宿，但第二天他就带队到现场办公。他责令酒店整改，并承诺年底前一定解决问题。

　　但孟燕根本不信，“10年都没解决，这几个月就能解决？”

　　2013年9月16日，徐州市政府办公室下发《关于对徐州市希迩顿酒店实行限期治理的通知》。10月14日，专门召开了由居民代表、酒店、街道办事处和环保人员组成的噪声污染治理方案审查会。11月，环保局现场办公，拿出整治方案。

　　11月30日，水泵机房搬到远离居民楼的一侧。年底，所有工程结束。这期间，纪杰先后三次到现场。“工程结束时，又开了一次现场会，当时是冬天，我说得等夏天空调运转起来，才能知道是不是还吵。”孟燕说，环保局当场表示没问题，承诺到夏天再跟进检测，这之前问题不算办结。第二年夏天，孟燕发现真的不再吵了——10年噩梦终于结束。

　　“在两参一改评议前后，环保局的态度真是180度大转弯。”孟燕感慨。这件事，让她看到了“两参一改”的效果。不久，她也申请成为了一名评议员。

　　最近，她在关注公交卡的问题，“成本一两元，但收工本费就是30元，每年再扣0.5元损耗费，如果遗失补办，还要收30元。为这个，办理窗口经常吵架。”这个问题涉及千家万户，她打算反映到市作风办。

　　 监督之后

　　 人情社会被改变了，但天也没塌下来

　　即便没有“零障碍”，徐州的媒体也没有放弃监督——这本就是新闻媒体的职责。不过，自从有了“零障碍”，徐州媒体才总算扬眉吐气了一把。

　　2013年3月23日，徐州市电视台曝光一起城管殴打老人的事件，一周内，电视台播发了6期追踪报道。

　　最终，肇事的城管协管员被开除，街道办副主任、城管科长、副科长被免职并在媒体公开致歉，街道办主任被诫勉谈话，泉山区区长到医院看望伤者。

　　从2013年年初开始，徐州市的各家媒体公开设奖征集群众办事难的新闻线索，每天刊发十多条新闻，曝光政府不作为、乱作为现象。

　　徐州人也喜欢看这样的节目，他们已经习惯了“监督”，眼睛里越发揉不得沙子。

　　 严格执行，是破除“人情社会”的关键

　　如今看来，徐州零障碍工程的效果不错。但在一开始，谁也不会想到如今的成绩。

　　“当曹书记找到我，说要徐州市委机关工委来牵头零障碍时，我的心里也有些没底。机关工委是市委的派出机构，本身虽然是监督者，但没有相应的权力来办这件事情。”唐健回忆说，当时，曹新平书记斩钉截铁，“给你们授权”。

　　“我一下子有底了，后来一想，确实是这么回事，机关工委有着超然的地位，便于在授权的时候开展工作。”唐健说，曹新平给机关工委的“尚方宝剑”权力极大，“市管干部，可以先查处后报告，最高可以直接免职。”

　　此后，徐州市委机关工委成了唐健口中的“督战队”。

　　不过，这个督战队可不好当， “打铁总要自身硬”。

　　在徐州市委机关工委的会议室里，几句口号分外显眼，“不吃请，不收礼，不办私事”10个红字印在白色的墙壁上，每一个进入这里的人都能事先看到。“一开始，我们也有人熬不住情面，接受了老领导的一顿吃请，回来之后，写检讨，5000个字，连着写了好几周。”唐健说。

　　“执行起来要无例外执行，还要刚性。”唐健说，他是从基层干起来的干部，深知人情社会的庞大与可怕，所以，他给督战队下的命令就是，“不能商量。”

　　“严格执行的制度，是改变人情社会的关键。”唐健说。

　　从2012年至今，有16位干部的提拔晋升被叫停。这其中，有科级干部，也有处级干部。

　　 被改变的不仅是官场，城市也被彻底改变

　　不过，从另一方面看，徐州百姓办事“零障碍”工程，确实兑现了当初的承诺。

　　一位大妈琢磨着要给区里的城管队送锦旗，因为城管队长为了疏浚自家小区里阻塞的下水管道，在阴暗危险的管道里爬了9米；另一位市民则毫不吝啬地在政府网站上写了一整页的感谢信，因为国土资源部门只花几个小时就给她办好了产权证书，帮了她的大忙；另一位市民则在网上发帖表达了自己对政府工作人员的心疼——“我去出入境管理处办事的时候已经11点55分，人家12点就下班，我着急，人家赶紧帮我办了，等办完了手续，同事给那小姑娘带的饭都凉了，上面一层冷油。”

　　3年时间，被改变的不光是徐州官场，徐州也被整个儿改变了。

　　摄像头就像上学时，站在窗户外面的班主任，这也不是坏事，我的工作强度没增加，工作效率反而提高了

　　——徐州市政务服务中心

　　某局基层公务人员