特大型城市如何平战转换 上海交出答卷：未战先行
海上民兵力量动员集结
利用地铁进行兵员投送
无人机分队执行任务
夜间组织跨江战略输送
国防动员与战争相生相伴，却先于战争而行，后于战争而止。
未战先行，特大型城市该如何准备？
11月4日至6日，上海市首次组织全范围全层级全要素全过程带实兵战时国防动员综合演练。该市所有区县和20余个市直单位、30多个乡镇（街道）、40多个企事业单位2000余人成功接受了检验，用实际行动作出了响亮的回答。
指挥体系——
向联合要高效
7月31日，组织全市国防动员演练的议题摆上了上海市常委会的桌面，常委们一致认为，国防动员是上海市政府的事，也是上海军地齐抓共管的职责。会上，为演练顶层设计确立了军地联合的大方向。
遵循这一方向，上海市政府和警备区联合成立演练筹备领导小组，使军地联合成为演练总体设计的初始起点。接下来，一个个具体问题就成为他们考虑的核心。
战时国防动员，谁来领导？坚持党管武装是永远不变的根本原则，按照上海市委常委扩大会议的要求，他们及时建立军地联席会议制度，统筹国防动员与城市防卫。
战时国防动员，谁来具体实施？按照法律明确规定，地方政府是国防动员责任主体。为此，他们建立了以上海市政府为主体、属地军事机关参加的国防动员军地联合指挥体系。
战时国防动员，如何兼顾动员支前与维护社会稳定和经济正常运行？该市国动委在演练指挥机构编成上，按照“深化互补式编组”要求，编入地方人员比例高达80%；着眼各行政机构职能，对国防动员指挥机构进行离散式配置，提高动员执行力；依托国防动员指挥信息系统，进行异地同步指挥，实现党政军各级机关同步转入战时体制，协同组织城市管理、国防动员和防卫作战，实现军地集中指挥、优势互补。
万事俱备，只待令下。11月4日上午9时，上海市国动委召开紧急会议，按照市委常委扩大会议决策和授权，定下转入战时体制决心。全程文书信息化签发流转，让市国防动员指挥部平战转换命令到达区县终端时间成倍缩短。片刻间，整个城市已经行动起来，各区县召开常委扩大会议，各行业领域纷纷组织实施平战转换。
当天14时30分，该市国防动员指挥部“上海数字国动”信息系统突然显示：接收到防卫作战指挥部求助需求。原来，某防空阵地武器装备出现故障，请求技术力量支持。指挥部立即依据国防动员潜力管理系统，迅速核实闵行区编有的装备维修分队。市国防动员指挥部总指挥坐镇中枢，实时接通科技、人武、交通动员指挥组、闵行区动员指挥所和某科研院所的动员机构，通过视频会议系统，现场提出处置方案、实时拿出落实措施。总指挥定下决心，命令瞬间下达，各指挥组所在职能机构和区政府利用各自行政体系，即时组织动员战线展开动员行动。45分钟后，一支10余人的维修分队到达故障现场，展开救援。
组织实施——
向规范要能力
如何让全市国动委系统的数千人在短时间内提高组织实施国防动员的能力？这是摆在该市国动委面前的一道难题。
经过多次深入调研、反复研究，他们决定从规范入手，从实战出发。他们抓程序规范，按照国防动员组织实施一个过程具体细化了56项工作，绘制了组织实施流程图，使参演人员通过规范程序达到学习目的，而后实现熟悉掌握、高效指挥；他们抓会议规范，明确常委扩大会议、国动委紧急会议等七类会议内容，使参演人员学会了会议研究、会议决策，以及如何贯彻实施；他们抓通联规范，运用“五网三系统”信息指挥平台，实现参演人员通信指挥“一键通”。
向实际工作靠近一步，能力提高就可快上一倍；向实战要求贴近一步，打赢能力就可增强三分。该市国动委为高标准完成这次演练任务，整体推进国防动员军民融合式发展、实战化准备。今年上半年，他们组织市、区县、乡镇（街道）三级和政府机构、企事业单位两类机关单位，大范围修订了678个国防动员方案计划，成为这次演练设计的基础依托。11月5日，在该市交通运输动员指挥组现场，专职工作人员亓海源告诉记者：“刚修订完成运输动员方案，在演练中就得到大量运用和实践验证，情况处置得心应手，自信满满。”
前不久，该市国动委在完成全市潜力数据核查基础上，专门组织力量对新设备、新材料等新型潜力资源进行专项采集录入，确保演练中研究落实动员任务、处置突发情况全部基于最新潜力数据。5日上午10时30分，在一个国防动员专项动员会议演练课目上，该市科动办专职副主任范永浩运用“上海数字国动”信息系统分析潜力情况，手指到处，新建成的火炮维修、防化装备维修等保障基地情况、动员能力数据等先后呈现电脑荧屏。
据悉，为更贴近实战要求，该市国动委着眼实际，把全市区县人防地下指挥场所按国防动员指挥功能改建，纳入本市军民融合深度发展工作要点推动建设，确保了这次演练所有区县国防动员指挥机构全部地下化。
国防动员——
向转型要发展
7月，该市国动委专题组织国防动员理论研讨交流，邀请国家国动委领导和军事科学院专家教授来沪指导，形成了加强新质动员力量建设等一批深化国防动员转型发展理论成果，并通过这次演练进行校准验证。
航拍手就位，飞控手就位，机务手就位……一声声响亮的应答之后，3架无人机相继升空，悄无声息飞抵目标区域实施侦察。这是11月5日，该市虹口区无人机侦察分队正在执行“探明某可疑船只”的命令。很快，记者便在导演大厅电子屏幕上看到无人机传回的一艘抛锚货轮360度全视角画面。
这边刚刚排除敌情，那厢又接到任务。一艘遭“敌特”破坏船只在江面起火，市国防动员指挥部按照上级命令迅速派出朱家角镇水上应急分队救援。一时间，16艘冲锋舟、3艘巡逻艇划开海面，卷起层层雪浪，10余支消防水柱喷向失事船只，冲锋舟往来穿梭，抛下一只只救生圈……据了解，这支队伍在2011年被评为“全国民兵工作先进单位”，先后担负奥运会、世博会和重大节假日水上巡逻警戒任务，多次冲在重大灾情险情处置一线。
这里正目不暇接，那厢又精彩纷呈。随着汽笛长鸣，民兵海上侦察分队乘坐10余艘船舶驶向大海，执行任务；随着视频变换，20余辆厢式货车分别从5家生物医药企业驶向浦东机场，一大批特种特需药品将通过战略输送航空支援保障机队投送到前线。几乎就在同时，该市徐汇区气象监测分队、长宁区水文监测分队、杨浦区火炮维修分队等一支支新型动员力量，领命出发。
演练越接近尾声越掀起高潮。这些实兵课目集中反映了上海市国防动员战略定位，反映了新型动员力量和海上动员能力的建设成果，同时也检验提高了该市动员力量建设水平和遂行任务能力。
近年来，该市国动委充分发挥上海改革先行优势、沿江靠海优势、信息领先等优势，倾力打造军地联合战时指挥、多维一体战略投送、多手并举综合防护等能力，全面推进上海国防动员建设倚陆向海转、体系建用转、新质高效转、军地联合转、综合施策转。