审计利剑直指重点民生资金

我省2014年审计报告出炉——
审计利剑直指重点民生资金

　　本报海口7月29日讯 (记者杜颖 邵长春 通讯员林莉 实习生文韬梦黛)在今天召开的省五届人大常委会第十六次会议上，受省政府委托，省审计厅厅长陈如军作了《海南省人民政府关于2014年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，报告中有关重点民生资金审计方面出现的问题引发关注。

　　审计工作报告表明：去年我省财政收入继续保持较快增长，特别是民生支出得到重点保障，省本级民生支出200.2亿元，占地方一般公共预算支出的70.9%，比上年提高2.5个百分点。在严控“三公”经费上成效明显，75个预算单位比上年减少近4649万元，减支21.07%。

　　 水利工程

　　17个水库中竟

　　有14个安全监测设施缺失

　　省审计厅对6个市县水利工程资金支出及病险水库除险加固工程资金进行审计，抽查了49个病险水库和88个水库灌区小项目，审计金额4.01亿元，查处违规问题金额1.32亿元，占审计金额的32.92%。其中就包括了病险水库除险加固工程管理混乱、工程建设监管不力等一系列问题。

　　陈如军说，管理混乱、监督不力体现在串通投标和转分包较为突出，有13个项目串通投标，涉及投资额5832万元。此外26个项目转包给无资质的个人承建，占抽查项目的74.29%，涉及投资额8372万元，其中3个项目施工单位将防渗墙工程违法分包，获利182万元。

　　同时，抽查的17个水库，有14个水库的安全监测设施缺失、失灵或不知去向，对大坝变形、渗流的安全监测和动态预警难以保障。

　　报告还指出，市县水务局的水库灌区水利小项目，名义上是包给了施工单位，实际上是将项目资金转给施工单位，施工单位扣留相关费用后，又转回工作人员的个人账户，共发现22个个人银行账户转入资金5365万元。初步发现，2个市县水务局下属单位工作人员涉嫌以虚假项目套取财政资金近84万元。

　 　民生资金

　　18159人违规

　　领取城乡低保金上亿元

　　在对城乡低保资金、医疗救助资金使用情况进行审计中，省审计厅对6个市县2012年至2014年城乡低保资金、医疗救助资金使用情况进行审计，结果表明，城乡低保覆盖面不断扩大，医疗救助补助标准进一步提高。

　　但审计也发现一些违纪违规问题：6个市县18159人违规领取城乡低保金11102万元，其中不符合规定人员领取城乡低保金5802万元，涉嫌骗取城乡低保金140万元，用于支付整镇整村搬迁补偿支出5159万元。此外，审计还发现6个市县710人违规领取医疗救助资金432万元，个别市县违规审批大病救助资金471人共计327万元，以及涉嫌伪造村委会公章骗取医疗救助资金。

　　同时，城乡低保资金、医疗救助资金结余过大，未能充分发挥扶贫扶弱、治病救人的效果。截至2014年底，两项资金结余3.38亿元，占全省民政专项资金结余11.04亿元的30.62%。

　　 安居工程

　　部分市县出现

　　住房配租配售不畅

　　在城镇保障性安居工程跟踪审计方面，审计过程中发现一些问题，已移送案件线索3件，涉及7人，有5个市县1.98亿元保障性安居工程资金闲置达1年以上，部分棚户区改造项目拖欠开发商回购款8501万元，未及时发放23个农场危房改造补助资金1515万元。

　　审计查出，有203户保障对象隐瞒、虚报家庭收入、住房等资料，骗取住房保障待遇;80户保障对象违规重复享受住房保障待遇;违规扩大范围审批284户家庭享受保障房;111户住房困难家庭应保未保。2305套已建成保障房空置未用超过一年;9867套棚户区改造项目已竣工尚未办理产权登记;2个市部分保障房项目延迟交付使用或出租不及时，造成损失浪费2313万元;17909套保障房由于选址偏僻等原因，导致保障性住房配租、配售不畅。

　　此外，有76个保障性安居工程项目未严格执行基本建设程序，存在不同程度的违法建设问题。7个市县(部门)在勘察等环节依法应招标而未招标或虚假招标、围标、串标、骗标，涉及合同金额10.2亿元;3个市县(部门)5个项目772套保障性住房未按工程设计图纸或施工技术标准进行施工。

　 　救灾资金

　　存在资金

　　被挪用问题

　　省审计厅在对“威马逊”台风救灾资金和物资跟踪审计中抽查了431家单位，抽查金额为24.19亿元，占到了全省救灾款物总额34.02亿元的71.1%。

　　审计发现，截至2014年底，救灾资金分配拨付较慢，资金闲置2.86亿元，已分配的资金4.96亿元未使用，占已分配资金21%;救灾补助款456万元发放不及时，救灾物资324万元违规折现发放;7个单位挤占挪用救灾资金1030万元，用于经费支出和办公楼维修等。

　　此外，截至今年6月23日，仍有17家单位和个人的意向捐赠资金2067万元尚未到账，其中自助救灾、提供服务和项目建设等捐赠方式未到账1446万元，其他原因未到账621万元。

　　 三公经费

　　有单位借行政资源

　　谋取利益

　　在省本级部门预算执行审计情况中，省审计厅对75个省本级预算单位决算(草案)、27个部门预算执行情况进行审计，并延伸审计了34个二、三级单位资产管理使用及“三公”经费使用情况。发现存在项目资金预算支出管理不规范、转移财政资金，财政资金被套取，部分企事业单位依托主管部门的行政资源谋取利益等行为。

　　2014年，我省共审计了48个政府投资建设项目，涉及48.84亿元，查出各类违法违纪金额5.1亿元，其中：虚报工程造价5464万元，套取挪用资金2100万元，损失浪费139万元，违规招投标等问题金额4.32亿元。移送案件线索5件，涉案金额433.91万元。

　　审计工作报告中指出，如“省建设项目规划院3年收入3.9亿元(约50%的业务量来自政府部门)，净利润率仅1.64%，违规通过虚开发票、虚列支出套取资金7750万元，其中用于发放提成、年终奖、补贴等4641万元，列支专家评审费、合作费等3109万元。”又如“省档案局套取资金在下属单位私设‘小金库’301.33万元，用于报销考察费、餐费、活动费、礼品费以及发放补贴。”