海南安全生产简报（2017年第2期）

海南安全生产简报

第2期·总319期

海南省安全生产监督管理局 2017年2月22日

本期导读

    1月份，全省安全生产形势总体稳定。各类事故起数、死亡人数和直接经济损失同比下降，受伤人数同比上升。渔业船舶、水上交通、铁路交通、农业机械、民航飞行5个行业未发生事故。

      1月份，部分行业领域事故情况不容乐观。发生道路交通事故132起，死亡53人。全省发生较大事故2起，均为道路交通事故。

      1月份，儋州市、文昌市、五指山市、东方市、屯昌县等5个市县事故起数和死亡人数同比均下降，乐东县事故起数和死亡人数同比均上升。临高县、屯昌县、保亭县和洋浦实现零死亡。

  ● 1月份全省安全生产情况

  ● 安全生产专题信息

（一）国务院安委会对我省进行安全生产考核

（二）国务院安委办在我省举行电视电话宣讲贯彻会

（三）省委常委会专题研究安全生产工作

（四）我省召开2017年全省安全生产工作会议

（五）省安全生产委员会召开2017年第一次会议

（六）质监系统开展攻坚战守住安全生产底线

2017 年1份全省生产安全情况

今年1月份数据显示，全省安全生产形势呈“三降一升”态势，各类事故起数、死亡人数和直接经济损失同比下降，受伤人数同比上升，总体持续平稳。

一、1月份安全生产情况

（一）基本情况。1月份，全省发生各类事故274起，同比减少15起，下降5.2%；死亡57人，同比减少12人，下降17.4%；受伤167人，同比增加13人，上升8.4%；直接经济损失372.6万元，同比减少143.7万元，下降27.8%。

（二）行业事故情况。

1．道路交通。发生道路交通事故132起，占全省当月事故总起数的48.2%，同比减少8起，下降5.7%；死亡53人，占全省当月各类事故死亡人数的93.0%，同比减少12人，下降18.5%。生产经营性道路交通事故15起，占当月道路交通事故总起数的11.4%，同比减少4起，下降21.1%；死亡6人，占当月道路交通事故死亡总人数的11.3%，同比减少7人，下降53.8%。

2．火灾。发生火灾事故140起，占当月各类事故总起数的51.1%，同比减少6起，下降41.0%；死亡2人，同比增加1人。其中生产经营性火灾事故22起，占当月火灾事故总起数的15.7%，同比增加2起，上升10%。

3．工矿商贸。工矿商贸行业发生事故2起，同比持平；死亡2人，同比持平；受伤4人，同比增加4人；直接经济损失50万元，同比减少155万元，下降75.6%。其中建筑施工行业发生事故2起（房屋建筑2起），同比增加1起；死亡2人，同比增加1人；受伤4人，同比增加4人；直接经济损失50万元，同比增加10万元，上升25%。工商贸其它行业发生事故0起，同比减少1起；死亡0人，同比减少1人。

4．渔业船舶、水上交通、铁路交通、农业机械、民航飞行5个行业本月未发生事故。

（三）市县事故情况。1月份，海口市等10个市县事故起数同比下降，琼海等7个市县死亡人数同比下降；儋州市、文昌市、五指山市、东方市、屯昌县等5个市县事故起数和死亡人数同比均下降，乐东县事故起数和死亡人数同比均上升。临高县、屯昌县、保亭县和洋浦实现零死亡。

（四）较大以上事故情况。1月份，我省发生较大事故2起，均为道路交通事故，同比持平；死亡6人，同比减少4人，下降40%。未发生一次死亡10人以上的重特大事故。以下是2起较大事故的简要情况：

1月12日04时05分，在南海大道与金福路十字路口发生一起轿车与电动车相撞的道路交通较大事故，造成2人当场死亡，1人送医院经抢救无效死亡和4人受伤。

1月12日23时至24时间，在琼中县乌那线11km+350m处发生一起货车追尾的道路交通较大事故，造成3人当场死亡。

二、主要特点

1月份，我省安全生产形势的特点主要表现为：一是各类事故起数、死亡人数、直接经济损失同比下降；二是危险化学品、烟花爆竹、渔业船舶、水上交通、铁路交通、农业机械、民航飞行7个行业本月未发生事故；三是建筑施工行业事故有待遏制。四是道路交通仍然是较大事故多发的领域，2起较大事故均为道路交通事故。五是未发生一次死亡10人以上的重特大事故。

三、下一步工作建议

目前，我省仍处于旅游旺季，车流、人流、物流明显增加，加上春节刚过，一些企业恢复生产、建设，各类事故隐患增多，容易引发生产安全事故。现就做好近期安全生产工作提出如下要求：

（一）认真贯彻落实近期安全生产重要会议精神。1月18日，省委常委会第128次会议听取了2016年全省安全生产情况汇报，罗保铭书记做重要讲话。2月8日，省政府召开2017年全省安全生产工作会议，刘赐贵省长作重要讲话。2月7日，省安全生产委员会召开2017年第一次会议，李国梁副省长就加强我省近期安全生产工作提出了明确的要求。2月17日，国务院安委会2016年度省级政府安全生产工作现场考核第十四工作组就对我省考核情况特别是存在的问题进行了反馈。各市县、各部门要结合本辖区本系统的实际，针对会议提出的各项工作任务和要求，认真加以贯彻落实。

（二）切实做好全国、省“两会”和博鳌亚洲论坛2017年年会期间安全生产工作。为给全国、省“两会”和论坛年会顺利召开创造安全稳定的环境，各市县、各有关部门和单位要坚决贯彻《国务院安全生产委员会办公室关于切实做好全国“两会”期间安全生产工作的通知》（安委明办明电〔2017〕3号）和《海南省服务与利用博鳌亚洲论坛联席会议工作机制》（琼办发〔2014〕12号）要求，强化安全生产红线意识和底线思维，切实加强组织领导，全面落实安全生产责任，认真制定安全防范措施并狠抓落实，严防全国、省“两会”和博鳌论坛年会召开期间发生社会影响恶劣的生产安全事故。

（三）深刻吸取事故教训，切实提高生产安全事故防范意识。1月12日，我省海口和琼中连续发生两起较大道路交通事故，共造成6人死亡，损失惨重，影响恶劣。各市县、各部门和各单位要深刻吸取事故教训，举一反三，清醒认识当前本辖区本系统的安全生产形势，认真贯彻落实省委常委会第128次会议、2017年全省安全生产工作会议和省安委会第一次会议精神，按照罗保铭书记和刘赐贵省长对安全生产工作的要求，全面落实国务院安委会2016年度省级政府安全生产工作现场考核第十四工作组对我省考核时提出的反馈意见，切实提高事故防范意识，全面排查事故隐患，采取有效措施，坚决遏制各类生产安全事故的发生。

【安全生产专题信息】

国务院安委会对我省进行安全生产考核  

按照国务院安委会统一安排，2月13日至17日，由国家安全监管总局、民政部、环境保护部、国家能源局组成的国务院第十四考核组，对我省2016年安全生产工作进行了考核。考核组听取了省、县（区）政府工作汇报，召开了2次座谈会，分成两个小组抽查了洋浦开发区、昌江县安全生产工作情况，查阅有关文件资料，随机抽选4家企业进行了实地核查。

考核组认为，2016年，海南省安全生产各项工作取得积极进展和成效，连续61个月未发生重特大事故。主要亮点有：一是学习贯彻党中央、国务院决策部署和习近平总书记重要指示精神态度坚决、行动有力。二是安全生产责任制得到深入加强。三是安全生产法制体系日臻完善。四是安全生产大检查和重点行业领域专项整治取得实效。五是安全生产基础建设取得积极进展。考核发现存在的主要问题有：一是事故防控总体水平不高，部分行业领域事故多发，盲目乐观情绪不容忽视。二是安全生产责任制建设还有不小差距。三是安全生产大检查和遏制重特大事故工作没有很好地落实到基层和企业。四是安全生产法治建设仍有很多不足。五是安全风险防控能力薄弱。考核组提出了几点建议：一是深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央关于加强安全生产决策部署和重要指示精神。二是进一步完善和落实安全生产责任体系。三是全面加强安全生产法治建设。四是重点抓好防范遏制重特大事故工作。五是全面提高安全保障水平。

国务院安委办在我省举行 电视电话宣讲贯彻会  

2月15上午，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》)电视电话宣讲贯彻会在海口举行，国务院安委办副主任、国家安全监管总局党组成员、副局长徐绍川作宣讲报告。

《意见》是新中国成立以来第一个以中共中央、国务院名义出台的安全生产工作纲领性文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的极大重视。在宣讲贯彻会上，徐绍川从如何认识《意见》的重大意义、如何把握安全生产领域的大方向、如何理解《意见》提出的重点任务和措施、如何推动《意见》落地生根等4个方面，进行了宣讲和解读。他指出，安全监管部门要充分发挥职能作用，大力推动《意见》学习宣传和贯彻落实，要积极协助地方各级党委政府抓落实，既与中央部署紧密衔接，着眼大局通盘考虑，又要联系实际找准本地区、本行业治理的重点难点，抓紧形成地方落实的路线图和时间表。要广泛宣传、深入解读《意见》，努力使各方面统一思想、提高认识、形成共识。要把贯彻落实情况作为检验履行安全生产责任制的重要内容，推动各市县、各部门、各企业单位狠抓落实，取得实效;切实加强党的建设和队伍建设，保证严格规范监管执法落到实处，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线。

会议要求，全省各市县、各部门、各重点企业要迅速掀起学习贯彻《意见》精神的热潮，深刻认识《意见》出台的重大意义，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院重大决策部署上来，以认真负责的态度和求真务实的作风，结合实际创造性地抓好贯彻落实，确保改革发展的任务要求尽快落实到位，力争早见成效。

各市县分别设分会场，省安全生产委员会成员单位负责人、省重点企业主要负责人，各市县政府分管安全生产工作的领导、市县安全生产委员会成员单位负责人，部分市县重点企业主要负责人参加会议。 

省委常委会专题研究安全生产工作  

1月18日下午，省委书记罗保铭在省委1号办公楼八层会议室主持召开了六届省委常委会第128次会议。会议传达学习了国务院安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，听取了2016年全省安全生产情况汇报，指出在省委、省政府的正确领导下，2016年我省没有发生重特大事故，是全国没有发生重特大事故的9个省份之一，受到了国务院安委会的充分肯定。

会议要求，新的一年，要认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于安全生产的指示批示精神，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，做到警钟长鸣、常抓不懈，筑牢安全防线，持续开展安全生产检查整治，重点排查化工企业生产运输、高层建筑防火、民用煤气管道、大货车超载等领域安全隐患，做好基层人员培训、装备配备、重点防范、机构完善等基础性工作，促进安全生产形势的持续好转，确保不发生重特大生产安全事故,为党的十九大胜利召开创造良好的安全生产环境。 

我省召开2017年全省安全生产工作会议  

2月8日，全省安全生产工作会议在海口举行，会议传达学习习近平总书记2016年关于安全生产工作的重要讲话、全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，通报了2016年全省安全生产工作情况和部署2017年全省安全生产工作，通报了2016年度全省安全生产工作责任目标考核结果。会上，八所港务公司、海汽集团、省住建厅分别就做好各自行业和领域的安全生产工作作了表态发言，刘赐贵省长代表省政府与市县、部门和重点企业签订了2017年安全生产工作目标责任书并作了重要讲话。

刘赐贵省长指出，去年全省生产形势总体平稳，没有发生重特大事故，较大事故得到有效控制，各类事故起数和死亡人数实现了两位数的双下降，但也要清醒地认识到当前我省安全生产还面临严峻的形势，去年仍发生了各类事故导致729人死亡。我们一定要坚决落实习总书记关于安全生产的系列指示和李克强总理关于安全生产的系列批示精神，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线，以实际行动全力维护人民群众生命财产安全，为党的十九大召开和全省经济社会发展创造和谐稳定的安全生产环境。

刘赐贵省长就此提出六点具体要求。一是要清醒认识当前我省安全生产面临的新形势。由省安委办牵头对导致人员死亡事故逐一排查，按照事故责任逐一整改问责，应予查处而未查处的要追究有关部门责任。二是要深化全省安全生产领域改革发展。深入研究存在的深层次问题，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，提升全省安全生产治理能力，在“多规合一”中推动全省安全设施资源的统筹共享。三是要构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。按有关办法开展好风险隐患辨识、评估和分级、控制、预警、应急处置、监督考核等工作，抓早抓小，千方百计防范事故发生，坚决把隐患消除在萌芽状态。四是要持续抓好重点行业领域安全专项整治。聚焦建筑施工、旅客运输、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所等重点领域，持续深入开展整治，不漏任何一个隐患，不放过任何一起违法生产经营、施工作业行为。五是要进一步夯实安全生产基层基础。切实提高安全生产保障能力，推进信息化与安全生产深度融合，促进大数据的有效对接和应用共享。六是要压实安全生产责任。各级党委政府要承担起第一责任，“一把手”亲自抓，做到“管业务必须管安全”，各职能部门要落实行业监管责任，各企业要严格落实主体责任，以实际行动迎接国务院安全生产考核和巡查。

副省长、省安委会常务副主任李国梁主持会议，并就贯彻落实会议精神作了具体部署。省政府陆志远秘书长、方少民副秘书长出席会议。省安委会成员单位主要领导，各市县政府主要领导、分管领导，安全监管部门主要领导及重点企业主要负责人共297人参加了会议。 

省安全生产委员会召开2017年第一次会议  

2月7日下午，省安全生产委员会2017年第一次会议召开，传达学习习近平总书记、李克强总理近期对安全生产工作的重要讲话和重要指示批示精神，研究贯彻落实日前省委常委会会议提出的安全生产工作部署和要求，研究迎接国务院对我省2016年度安全生产工作考核的有关事项，并审议2017年全省安全生产重点工作要点。副省长、省安委会常务副主任李国梁主持会议并提要求，省政府副秘书长方少民出席会议，省安委办副主任、省安全监管局局长袁光平汇报迎接国务院对我省2016年度安全生产工作考核的准备情况和2017年全省安全生产重点工作要点等有关事项。

会议指出，今年我省安全生产工作要健全完善安全生产责任体系，加强安全生产执法能力、应急能力和信息化建设，持续强化本质安全，提高安全监管的精细化、科学化水平，推动我省安全监管工作向规范化、法制化迈进，实现事故总量、死亡人数、较大事故“三个下降”，确保人民群众生命财产安全。

会议指出，2017年全省安全生产要重点抓好以下七个方面工作：一是研究出台贯彻落实中央要求的实施意见，重点推动各项相关改革；二是以国务院考核和巡查为契机，全面加强安全生产基础工作和基础能力建设；三是加大安全宣传教育培训，充分发挥媒体的宣传作用；四是着力建立严密清晰的安全生产责任体系；五是继续深入开展全省范围内的安全生产大检查，着力提升本质安全水平；六是以坚决杜绝重特大事故为重点，深化重点行业领域安全专项整治；七是加大安全生产依法治理力度，强化应急救援能力建设。

李国梁副省长指出，本月中下旬，国务院将对我省进行安全生产考核，各市县、各部门要高度重视，认真对照国务院考核和巡查工作要求做好自查补漏工作，按时保质完成工作任务，确保安全生产考核工作取得预期效果；同时要利用这一契机，推动加强我省的安全生产基层基础工作。

质监系统开展攻坚战守住安全生产底线  

2016年，海南省质监局在全省各市县开展电梯安全、油气输送压力管道整治攻坚战，在企业安全生产整治方面取得显著成效。

一、开展电梯安全攻坚战。2016年，共投入电梯安全攻坚战工作经费135.6万元，完成隐患整改2053台，立案处罚19家单位，处罚58万元，2016年我省未发生重大电梯安全事故。大力推动电梯更新改造维修。我省老旧电梯1308台，已完成了61台老旧电梯的更新改造，并完成海口市400台老旧电梯的安全评估，对评估存在隐患的150台电梯，由市政府和业主各出资50%进行改造更新。巩固攻坚成果推进安全责任保险。以公共交通领域电梯为试点，探索构建制造企业为主体的维保体系，全省190台公共交通领域电梯，全部由厂家维保或授权维保，厂家对维保质量全面负责。

二、点线面结合做好油气输送管道隐患整治工作。目前全省共有9条油气输送管道，管道总长760.8公里，省质监局从点、线、面三个方面做好油气输送管道的隐患整治工作：点：把握重点单位，整治重点领域。针对海口、三亚、东方、洋浦、澄迈等重点地区、重点单位实地调查了解，排查安全隐患，全省油气输送管道隐患已由原来的152处减少到了现在的18处。线：登记报备、持证上岗、应急救援一条龙监管到位。省质监局主动上门服务，积极开展压力管道安全管理人员、操作人员、维保人员的培训考试工作,确保我省油气输送管道作业人员持证上岗率100%。面：积极推动建设管理体系。督促中海石油、海南民生管道等省内油气输送管道龙头企业建立完善管道完整性管理体系，提高科学技术信息化管理水平，增强自主管理能力。

附件1：2017年1月份分市县生产安全事故及死亡人数情况表.xls

附件2：2017年1月份分市县安全生产主要指标情况表.xls

（此件主动公开）

报：省委常委，省政府副省长，省纪委，省委组织部，省委宣

传部，省综治办，省委办公厅，省人大办公厅，省政府办

公厅，省政协办公厅，国家安全生产监督管理总局办公厅，

省委研究室，省政府研究室。

送：省安全生产委员会各成员单位，各市县政府，各市县安全

生产委员会办公室，各市县党政主要负责人，各市县政府

分管安全生产工作领导。

海南省安全生产监督管理局办公室        2017年2月22日印发