海南将实施全面两孩政策 合理配置资源解决“不敢生”难题

      海南省政府11日公布的《海南省人口发展规划(2030年)》(以下简称《规划》)显示，海南将实施全面两孩政策，一方面，短期内累积的生育势能逐步释放，出生人口数量增加，高龄、高危孕产妇比例增高，妇幼健康服务需求总量和优质生育服务需求增加，对妇幼健康计划生育服务配套政策措施提出新挑战。另一方面，长远看许多家庭面临“不想生、不敢生、养育难”等问题，育龄妇女面临如何“生得好、生得健康、生得安全和体面”等问题，更需要全社会用更宽的视角完善相关经济社会配套政策措施，完善包括基本生育服务、婚育假期、托育服务、女性促进就业、经济支持与家庭福利等配套政策措施，鼓励按政策生育，形成促进人口均衡发展的社会预期。

      实施全面两孩政策

      《规划》指出，要坚持计划生育基本国策，完善人口治理体系，丰富基本国策的内涵，引导家庭负责任、有计划地安排生育，为群众提供安全、适宜、可及的妇幼健康(避孕节育、优生优育、计划免疫、母婴保健等)优质服务。“十三五”期间，重点落实好全面两孩政策，统筹推进计划生育服务管理改革，构建配套政策体系。以群众需求为导向，健全妇幼健康服务体系，完善计划生育服务管理制度，更加关注青少年生殖健康教育和生育困难人群技术服务支持。做好政策储备。

      合理配置相关公共服务资源

      《规划》要求，要健全妇幼健康服务体系，提升母婴安全保障和出生缺陷综合防治服务能力。实施妇幼健康计划生育服务保障工程，通过供给侧改革，提高服务能力、优化服务结构，强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，稳定降低孕产妇和婴儿死亡率。做好优生优育全程基本公共服务，为妇女儿童提供优质的孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、儿童预防接种等服务，做好流动孕产妇和儿童跨地区保健服务和避孕节育的接续。加强出生缺陷综合防治，围绕地中海贫血、唐氏综合症、先天性心脏病、耳聋等常见疾病，完善产前筛查和诊断体系，推进新生儿遗传代谢疾病和听力筛查的诊断治疗工作，开展出生缺陷相关课题研究，减少出生缺陷，提高出生人口素质。

      要加强人口变动预测，合理规划配置妇幼健康、儿童托育/照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。鼓励和推广社区或邻里开展幼儿照顾的志愿服务。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台，保障母婴权益。

      完善家庭发展支持体系

      据《规划》要求，加快建立和完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策。财政、教育、社保、卫生计生等相关部门形成政策合力，完善抚育、教育、社会保障、住房等政策，减轻生养子女家庭负担。完善计划生育奖励假制度和丈夫陪产假制度。鼓励雇主为孕产妇提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件。

      支持哺乳期、育儿期妇女能够选择在家更长时间照料幼儿。支持妇女生育后重返工作岗位。增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。完善殡葬基本公共服务。加强家庭信息采集和管理，为家庭发展政策的制定和实施提供依据。大力发展家庭服务业。加强婚姻家庭辅导，推进新型家庭文化建设，开展幸福家庭创建活动。

      加大对计划生育家庭扶助力度，对政策调整前的独生子女家庭等，继续实行现行各项奖励扶助政策，在养老、社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。完善计划生育家庭特别扶助制度，加大对残疾人家庭、贫困家庭、计划生育特殊家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶支持力度，充分发挥社会服务机构、社会工作者以及志愿者的作用。