如何走出粮食“三量齐增”困局

　　我国粮食生产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪象，不但造成国产粮食的严重滞销，而且在进口廉价粮食冲击下，国家粮食库存居高不下。短期内使国内粮食流通受阻，财政支出压力增大，长期来看将势必造成粮食收购难、库存难、财政负担难，最终会致使粮食生产萎缩，农民利益受损，未来农业生产堪忧，影响社会经济发展、稳定。破解“三量齐增”困局，是摆在我们面前十分重大而紧迫的问题。

　　通过转变农业生产方式，走现代化生产道路

　　农业生产方式如何，直接决定一国农业现代化水平。

　　处于温饱水平之下的农业生产方式，主要追求的是生产的数量。经过建国以来几十年的发展，我国农业生产已经进入到新的发展阶段。摆脱温饱水平的我国，如今包括粮食在内的主要农产品供应充裕。人民收入水平的不断提高，对农产品的需求从追求数量，转变到更多地追求质量上。

　　社会变迁的重大变化，决定了农业生产方式也应该随之发生变化。从我国国情出发，我国的农业发展方式，要从数量型向数量、质量和效益并重型转变。农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变。

　　我国目前农业存在的突出问题之一，就是效率比较低、效益也比较低。自2004年以来，我国粮食生产已经连续十一年增产丰收，今年夏粮又获得十二连丰。

　　虽然我国粮食生产达到创纪录的水平，但是，仔细分析我国包括粮食在内的农产品质量并不高。国产优质小麦供不应求，每年都需要从国际市场购买；优质稻米占比很小，过多的普通稻米不但市场价格远远高于国际市场，而且不受消费者欢迎；诸如大豆、油菜籽等油脂油料，近年来因出油率低和市场价格高等问题，不仅种植面积大幅度减少，而且进口量不断上升。我国现今已成为世界上最大的大豆进口国；曾经是玉米出口国的我国，当今成为为数不多的玉米净进口大国之一。

　　虽然我国对重要农产品，如小麦、稻谷实行最低收购价政策。但是，由于农民种植粮食的效率低下，效益也很低。平均起来，种植一亩粮食一年两季的收入仅在1000元左右。不及2014年全国农民工月平均工资2864元的一半。

　　提高我国农产品的国内、国际市场竞争力，增加农民种植收入，在注重总量平衡和质量安全的同时，要特别注重结构优化。

　　目前，我国主要农产品，例如重要的粮食品种小麦、稻谷今后一段时间仍然执行最低收购价。要优化粮食种植结构，就要调整粮食最低收购价政策。改变现在对同一粮食品种，不分优劣实行一样收购价格的办法。按照市场需求，切实做到优质优价，劣质劣价。引导农民调整种植结构，生产适销对路的粮食品种。既适应市场需求，增加种粮农民收入，又减轻国家财政负担，减少资源浪费。

　　人多耕地少，是我国的基本国情。作为发展中国家，随着工业化、城镇化的快速发展，我国耕地面积将还有减少的趋势，守住18亿亩耕地红线异常艰难。在此情况下，我国的农产品生产资源消耗方式必须尽快改变。农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变。

　　过去我国的农产品生产，主要是靠拼资源、拼消耗。为了促进农产品增产，我国化肥的使用量越来越多。作为世界上最大的化肥生产和使用大国，2013年我国化肥生产量7037万吨（折纯，下同），农用化肥施用量5912万吨。当前我国化肥施用存在的主要问题：亩均施用量21.9公斤，远高于世界平均水平（每亩8公斤），是美国的2.6倍，欧盟的2.5倍；施肥不均衡现象突出。东部经济发达地区、长江下游地区和城市郊区施肥量偏高，蔬菜、果树等附加值较高的经济园艺作物过量施肥比较普遍；有机肥资源利用率低。目前，我国有机肥资源总养分约7000多万吨，实际利用不足40%。传统人工施肥方式仍然占主导地位，化肥撒施、表施现象比较普遍，机械施肥仅占主要农作物种植面积的30%左右。过量施肥、盲目施肥不仅增加农业生产成本、浪费资源，也造成耕地板结、土壤酸化。

　　我国水资源消耗越来越大，地下水超量开采，水井越打越深。我国是一个干旱缺水严重的国家。我国的淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。然而，中国又是世界上用水量最多的国家。 2013年全国总用水量6183.4亿立方米。其中，生活用水占12.1%；工业用水占22.8%；农业用水占63.4%；生态环境补水（仅包括人为措施供给的城镇环境用水和部分河湖、湿地补水）占1.7%。

　　掠夺性的耕地经营方式，使耕地质量越来越差。据农业部统计，全国因水土流失、贫瘠化、次生盐渍化、酸化导致耕地退化面积已占总面积的40％以上。农业部测土配方施肥数据显示，南方14省（区、市）土壤PH值小于6.5的比例由30年前的52％扩大到65％，土壤PH值小于5.5的比例由20％扩大到40％，土壤PH值小于4.5的比例由1％扩大到4％。西北地区耕地盐渍化面积3亿亩，占全国的60％。其中，耕地次生盐渍化面积2100万亩，占全国的70％。据有关农业专家介绍，欧美国家粮食产量70％—80％靠基础地力，20％—30％靠水肥投入，而我国耕地基础地力对粮食产量的贡献率仅为50％，与欧美等发达国家相比，低20—30个百分点。

　　重金属、大气等污染，使相当部分农产品不能食用，人们越来越受到食品安全的威胁。来自环境部门的数据显示，目前，全国耕地面积的10％以上受到不同程度的重金属污染。其中，受矿区污染耕地3000万亩，石油污染耕地约7500万亩，固体废弃物堆放污染约75万亩，“工业三废”污染近1.5亿亩，污灌农田近5000万亩。

　　有调查显示，珠三角近40％的农田菜地土壤遭重金属污染，且其中10％属严重超标。农田“白色污染”也逐渐加剧，每年有50万吨农膜残留在耕地里，在15—20厘米的土层形成不透水、不透气的难降解层，对耕地质量构成巨大威胁。

　　改变目前我国农产品生产的“拼”字国情，要从以下方面着手：

　　发展有机农业，减少化肥投入。改变化肥的过量投入，发展有机农业是有效途径。根据目前我国化肥过量投入的现状，应坚决实施化肥使用量“零增长”行动。2015年到2019年，逐步将化肥使用量年增长率控制在1%以内；力争到2020年，主要农作物化肥使用量实现零增长。化肥使用量“零增长”行动，是推进农业“转方式、调结构”的重大措施，也是促进节本增效、节能减排的现实需要，对保障国家粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全具有十分重要的意义。与此同时，要高度重视有机肥料的使用。除了大力鼓励农民施用农家肥之外，尤其要重视资源广泛的农作物秸秆的综合利用。

　　发展节水农业，减少水资源浪费。我国的淡水资源分布极其不均衡，极大地影响了农产品生产的发展。减少水资源浪费，既要研发节水农产品，又要因地制宜，在水资源缺乏的地区发展旱作农产品，还要大力发展喷灌、滴灌等新的灌溉技术。

　　发展循环农业，保护耕地资源。一季连一季，年复一年的生产，势必造成耕地资源“疲劳”。改变耕地资源“掠夺性”生产方式，发展循环农业无疑是好的选项。

　　在现行循环农业生产技术中，“共生共养”技术值得推广。以湖北江汉平原为代表的“稻虾共养”、“稻鱼共养”、“稻鳖共养”等，不但改善地力，不施用化肥、农药，还为农民增产增收找到新的出路。

　　对于常年种植同样农产品的地区，可以采取间作套种，或者轮茬的方式，促进地力的改善。

　　当今不少地方农作物秸秆漏天焚烧，已经成为大气污染新的渊源和社会安全的重大隐患。其实农作物秸秆是发展循环农业的宝贵资源。利用农作物秸秆粉碎还田、生产有机肥，可以减少化肥的投入；利用农作物秸秆生产沼气，不但增加农村清洁能源，还增加优质的沼液肥料；利用农作物秸秆喂养牲畜，不但减少粮食消费，增加动物蛋白来源，还增加有机肥料。

　　发展科技农业，维护食品安全。科技作为“双刃剑”，既促进了农产品生产的发展，又为农产品生产带来很大的副作用。农产品质量的安全，与科技的发展密切相关。“毒大米”、“毒面粉”“毒食用油”充斥市场，一定程度上是社会上利欲熏心的人利用科技造成的恶果。

　　保证食品安全，就要利用科技农业的正能量。要实行严格的食品生产标准，严厉打击非法添加危害人身健康的添加剂。

　　要采取严格的矿产资源开发法律法规，尤其是有色金属的开采和加工。凡是开采不达标、污染治理不力的企业，坚决予以关闭，并给予重罚。

　　对于已经遭到污染的耕地，国家和地方政府要不遗余力地彻底治理。在没有达到安全标准之前，出于对人民安全的责任，一律不得种植供人民食用的农产品，改种其它工业用途的作物，或者林木等。

　　各有关部门要加强对农产品的检验、检测。建立起从生产源头到餐桌的可追溯制度，确保人民食用农产品安全。

　　在当今技术水平下，虽然不能改变“靠天吃饭”的大格局，但是，我们可以充分利用自然规律，依靠提高农业物质技术装备水平来最低限度地减少损失。农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变。

　　在农村劳动力减少、农业生产的季节性要求高的情况下，发展农业机械化尤为重要。农业机械化的发展，可以有效地促进耕地由一家一户向种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转，耕地的适度规模经营，不仅可以大大减轻农业劳动强度，还极大地提高农业生产率和产出率。新型农业装备的使用，还可以运用物联网技术实现远程计算机、手机等自动控制。农民在外，或者不出门，就可以请教农业专家、科技能人，实现资源共享。

　　我国气象卫星技术的发展，已经能够实现较长时期的农业气象监测预报。农民只要注意观察气象预报，就可以提前做好预防，减少灾害损失。

　　脸朝黄土背朝天，只顾低头拉车，不抬头看路、沿袭几千年的传统生产方式，注定要被新时代淘汰。农业劳动者由传统农民向新型农民转变。

　　培养新型农民，运用现代科学技术促进农业生产发展，是时代的要求，是农民生存发展的必由之路。

　　要充分利用农业高等院校、科研院所等教育机构，国家免费招收农民子女，进行专业教育，培育新一代知识农民；各级财政、农业部门，要舍得投入，每年安排专项资金，举办农民急需的各种职业培训；要充分发挥农民专业合作经济组织开展培训特色化、专业化，有较强的指导性、针对性和实用性的特点，制定相应的激励政策，鼓励、扶持农民专业合作组织在系统内对农民开展培训，提高农民的专业技术水平和适应市场的能力；人社部门要将农民职业技术职称纳入职称评定体系，形成良好的社会氛围。

　　要通过方方面面的努力，培育出有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民，为我国农产品的生产奠定雄厚的人才基础。

　　通过“一带一路”走出去，增强我国农业企业的国际竞争力

　　我国资源有限，但世界范围广阔。国家“一带一路”政策，为农业企业走出去，提供了难得的机遇。

　　在东南亚国家，农产品生产水平不高，单位面积产量较低，而我国农产品生产的比较优势明显。近年来，我国的杂交稻已经在这些地区成功种植，获得了良好的经济效益和社会效益，

　　俄罗斯的远东地区，土地广袤，人烟稀少，当地政府欢迎外国农业投资。我国农业投资者种植的农作物，已经顺利销往国内。

　　广大的非洲地区，适宜多种农产品的种植，目前大片大片的耕地等待开垦者。

　　我国的农业企业要紧紧抓住“一带一路”的政策机遇，一方面通过技术输出，为相关国家提供新的农业生产方式，促进当地农产品生产发展；另一方面要通过劳动力输出，运用合作、租赁等办法，种植我们所需要的农产品，缓解我国耕地不足的矛盾。同时，通过多方贸易方式，以货易货，共谋发展。

　　在利用“一带一路”政策、农业走出国门时，既要大胆，又要细心。最为重要的，是要认真研究投资国家的法律法规和政策。由于国体不同，民族特点各异，不了解当地国情，盲目投资，就得不偿失，甚至血本无归。

　　通过运用多种手段，保障国家粮食安全

　　市场经济条件下，特别是加入世界贸易组织的成员国，虽然都有义务遵守世贸组织规则，但是，只要认真研究、利用好有关政策，是可以使国内主要农产品的生产得到有效保护的。

　　当前我国农产品进口对国内市场的严重冲击，原因是多方面的。但是，与我国加入世贸组织时间不长，法律法规运用不充分不无关系。

　　我国的当务之急是综合运用配额管理、贸易救济、进口产品用途管制、检验检疫、“绿箱”补贴等手段，防止价格倒挂的负面影响进一步扩大，守住农民收入、口粮生产能力、重要农产品供给三条底线。在粮食收购政策上，适度调整最低收购价的同时，要进一步探索大豆、棉花目标价格，为重要农产品价格改革积累经验，探索路子。

　　为了维护国内粮食流通秩序，促进农民增收，对进口粮食要实行严格的配额管制。要采取强有力措施，严厉打击走私，保持国内粮食市场稳定、有序运行。