海口18名官员随违法建筑倒下 合伙受贿手段隐蔽

　　近年来，海南省海口市对违法建筑整治力度不断加大。然而，随着违法建筑轰然倒下的，还有一批城管工作人员。这些本应是查处违法建筑的主力军，却在权钱交易的诱惑下丧失立场，最终滑向犯罪深渊。据统计，2011年至2013年，海口市检察机关查处城市管理行政执法人员职务犯罪案件17件18人，其中2011年查处4件5人，2012年5件5人，2013年8件8人。从职务上看，城管局局长、副局长4人，执法支队长1人，执法大队长、副大队长2人，执法中队长8人，执法队员3人；从罪名上看，受贿罪17人，玩忽职守罪1人；从涉案数额上看，受贿的17人中，有13人受贿数额在5万元以上，大案率76.5%。

　　明查暗护放任纵容

　　据海口市美兰区检察院反贪局副局长朱兢京介绍，海口市近年查处的17名城管人员受贿案件中，无一例外都是利用打击违法建筑的职务之便收受贿赂，打击违建这一环节已成为城管执法人员职务犯罪的易发、多发环节。作案手段上，他们往往对巡查发现的违法建筑先假模假样地当场制止，没收工具，责令停建，待违建业主送上好处费后，便对违法建筑视而不见，放任纵容，甚至与违建业主共谋，通风报信，帮违建业主出主意、想办法躲避整治风头，阻挠查处。

　　号称海口市最大单体违法建筑的“亿城家园”背后就有这样一位城管人员——时任海口市龙华区城市管理行政执法局局长符海曼。2009年底，张某、唐某等三位股东共同出资建设“亿城家园”，由于未办理建设工程规划许可证等手续，该项目于2010年7月14日被海口市龙华区城市管理行政执法大队责令停工并要求自行拆除。为顺利建成“亿城家园”，三位股东辗转找到符海曼，于2010年八九月间至2011年春节前，分三次将55万元送给符海曼(案发前符海曼退还20万元)。收受贿赂的符海曼摇身一变，成为违建商的铁哥们儿，对龙华区城管执法大队多次要求龙华区城管执法局组织对“亿城家园”强制拆除的请示置之不理，放任“亿城家园”项目建成封顶，两栋建筑每栋17层，建筑面积达3.27万平方米。

　　案发后，龙华区政府组织对该项目强制拆除，由于楼层高、操作面积窄，只能通过人工一层一层作业，拆除费用高达630余万元。2012年7月，符海曼因犯受贿罪，一审被判处有期徒刑十年，其上诉后，二审改判为五年。

　　前“腐”后继整体沦陷

　　三年来，身陷职务犯罪泥潭的城管执法人员，上到局长、副局长、支队长、大队长，下到中队长甚至队员，都有被贿赂之风攻陷的案例，甚至相同职位的前任与后任，几年间相继案发，前“腐”后继。

　　美兰区城管执法大队白龙中队原中队长马廷裔、刘世雄是同一职位的前任和后任。2012年9月5日，马廷裔因4次收受违建业主的贿赂款5万元被法院以受贿罪判处有期徒刑三年，缓刑三年。仅仅时隔一年多，2013年12月23日，其后任刘世雄7次收受违建业主贿赂款6.7万元，又被法院以受贿罪判处有期徒刑二年。纵观二人的作案手段如出一辙，均是先履行职责带人查处辖区内的违法建筑，在收受违建业主送上门来的钱款后便视而不见，放任违建完工，就连二人受贿的地点，也都选在茶店、酒楼等处。

　　办案检察官指出，前任被查处，没有使后任吸取教训、悬崖勒马，而是继续踩着前任的脚印疯狂敛财，这样的情形令人深思。

　　合伙受贿手段隐蔽

　　近年来，城管执法领域的规章制度在逐步健全，为防止腐败，城管部门规定查处违法建筑案件必须两人以上共同执法，查处程序也需领导层层审批把关。然而，少数利欲熏心的城管执法人员，却为了躲避这些规定，形成了自上而下的利益共同体，并呈现出群体作案、窝案串案的特点。

　　办案检察官发现，一些基层执法队员往往与中层大队长、中队长合谋，平时出面代为收钱说情，欺上瞒下，合伙受贿。办理此类案件中，检察人员往往从一个线索入手，一查一窝，一挖一串，群体作案现象突出。海口市龙华区城管执法大队特勤南中队原队长姚永清、队员严礼云、海口市城管执法大队原副大队长符宝、海口市海垦街道办事处城建办原主任黄伟新4人就是这样一个利益共同体。

　　在查处位于海垦路的某违法建筑过程中，4人共同瓜分违建业主贿赂款5万元，为违建业主疏通关系，提供保护。其中具有上下级关系的严礼云与姚永清，更是多次共同受贿，2012年底，三位违建业主分别通过严礼云向姚永清行贿5000元，请求姚永清在查处他们的违法建筑时高抬贵手。

　　随着反腐力度的不断加大，近年来一些城管执法人员不直接出面收钱，而是通过“马仔”或“朋友”与违建业主联系，或以更隐蔽的手段收取贿赂款。

　　海口市美兰区城管执法局原局长李温强，2009年间便是通过美兰区城管执法大队白龙中队长马廷裔出面，三次收受违建业主贿赂款14万元。而严礼云收钱的手段更为隐蔽，违建业主多次将贿赂款放置于有合作关系的烟酒行，再打电话告知严礼云从烟酒行将钱取走，双方不直接接触，以躲避侦查。

　　三原因致犯罪多发

　　美兰区检察院职务犯罪预防科检察官通过分析案件，认为城管执法人员职务犯罪多发的主要原因是执法机制不规范，执法程序随意性大。据了解，大多数一线城管执法人员没有经过专门的培训，执法流程落实不到位，执法程序不透明、不规范。而实际工作中，部分一线执法人员手握实权，对发现的违建是否上报、查与不查、罚多罚少，往往由前往巡查的队员、中队长、大队长等执法人员决定，执法的弹性空间给少数执法人员徇私情、谋私利提供了可乘之机。

　　另外一个重要原因，则是执法监督机制虚化，监督存在死角。一些执法人员长期负责固定区域的违建巡查、查处工作，与违建业主混成了“熟人”，再加上执法人员之间长期相处，逐渐形成利益共同体，即使发现同事执法有猫腻，碍于情面也往往视而不见。“上级管不到，同级管不了，下级不敢管”的状况极易导致执法权力的暗箱操作和权力寻租。在监督机制缺位的情况下，巡查制度流于形式，执法队员收受好处后对巡查发现的违建瞒报，甚至传授违建业主逃避查处方法。

　　再者，法制意识淡薄，侥幸心理作祟也是城管执法人员职务犯罪多发的原因。城管执法队伍人员素质参差不齐，且执法涉及面广，工作量大，临时任务多，在日常管理中往往注重开展业务，无暇顾及队伍建设，廉政警示教育流于形式。即使身边有人被查处，其敲响的也不是廉洁自律的警钟，而是思考如何规避查处、隐蔽作案。

　　建立全方位监督体系

　　针对城管执法监督机制漏洞，办案检察官建议结合城管工作实际，不断完善执法规章制度，逐步建立行之有效的全方位监督体系；实行监督关口前移，把城管执法行为纳入规范化、透明化、公开化的轨道；强调执法程序性，减少随意性，使执法在制度的“阳光”下运行。

　　首先要建立执法跟踪反馈机制，对巡查发现的违建线索及时登记，跟踪监督，反馈查处结果，防止知情不报、查处不力、不了了之等现象发生。

　　其次可探索建立定期轮岗机制，探索建立城管执法一体化制度，并定期、不定期对重点执法项目如查处违章建筑工作实行轮岗，以减少“打招呼”等执法阻力，也可消除有些执法人员因长期分管某一执法领域而在“独立王国”内暗箱操作，徇私枉法的隐患。

　　再次，适当引入外部监督机制，在城管执法纪检监察部门加大监督力度的基础上，还可以积极发挥市民的监督作用，畅通执法申诉渠道，主动接受新闻媒体的监督。

　　最后，加强城管执法人员的思想教育，筑起思想防线是治理腐败的根本之策。可通过组织一线城管执法人员参观监狱、法庭庭审等警示教育活动，以身边事例为鉴，以同行堕落为训，警醒他们，使其自省、自警，自觉抵御诱惑。