反腐合力是怎样形成的？

　　十八届三中全会对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署，强调要加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。十八届中央纪委三次全会也强调，党风廉政建设和反腐败工作必须全党动手，形成强大合力。

　　近年来，我省聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，坚持把加强组织协调、整合办案资源、凝聚办案 力量 作为惩治腐败的有效举措，尤其是今年6月印发实施《关于进一步加强和完善各级反腐败协调小组职能的实施意见（暂行）》以来，各级党委相继完善和建立起由纪委书记担任组长，公、检、法、审计、组织等部门积极参与的反腐败协调小组职能机构，在全省范围内形成了多种资源共享、多种力量共聚、多种手段共用的良好查办案件工作格局。

　　据统计，2013年，我省纪检监察机关立案数、结案数、处分人数与上年度同期相比，分别增长81%、88%、79%；而2014年上半年，同比增幅分别达到45.8%、88.9%和47.2%，反腐败取得切实成效。

　　■  海南日报记者  金昌波  通讯员  曹晋  吴灵燕

　　A.案例  |  大棚补贴资金审计查处48人

　　“8月21日，白沙黎族自治县农业局局长王秀持被停职立案调查。”

　　“8月25日，五指山市农业局局长卓召良涉嫌严重违纪违法，目前正在接受组织调查。”

　　“9月22日，文昌市农业局原正副局长符史军、符永诚被开除党籍和公职，其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。经查，符史军、符永诚在办理大棚瓜菜补贴资金过程中，滥用职权，在申请对象的申请手续不全以及所建设的瓜菜大棚不符合验收条件的情况下，仍然同意通过验收，造成国家重大经济损失。”

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　　打开省纪委监察厅官方网站“海南廉政网”，记者注意到，从今年8月至今，最受关注的“案件查处”专栏已陆续发布了全省9个市县12个农业局的正副局长被纪检监察机关查处的消息。

　　这一系列腐败案件的线索，源于省审计厅的一次专项审计。今年上半年，审计部门对全省2011年至2013年度财政补贴大棚建设资金管理使用情况进行审计，发现存在大量虚假大棚、多注册合作社骗取补贴、大棚补贴资金超过实际造价等问题。审计厅随后将审计报告移交省纪委，省纪委根据问题线索，迅速下达任务至全省各相关市县纪委进行初核……截至目前，全省纪委监察机关已对48人进行了查处，挽回经济损失600万余元。

　　这是今年海南反腐败协调小组协同作战的一个典型范例。

　　B.背景  |  反腐新形势倒逼“集团作战”

　　“这次会议的主要任务就是围绕健全反腐败体制机制的目标任务，解决当前‘反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够’的问题。”今年3月28日，省反腐败协调小组会议在海口召开，省委常委、省纪委书记马勇霞的开场白直入主题。

　　会议指出，当前反腐败工作整体呈现“三个依然”的特点，即形势依然严峻复杂、腐败案件依然易发多发、滋生腐败的土壤依然存在。呈现出作案主体多元化、手段多样化、方式隐蔽化的趋势，主要表现在：违纪违法主体呈现多元化的特点，既有掌管人、财、物等一定权力的党政领导干部，也有普通公职人员，既有高校、企业的领导人员，还有背景复杂的社会人员；窝案、串案、案中案明显增多，许多案件跨地区、跨行业、跨领域，相互牵连、错综复杂；作案手段越来越狡诈，作案方式越来越隐蔽，反调查、反侦查 能力 越来越强等等。

　　因此，要及时查清一些重大疑难案件，单靠纪检监察机关或者政法系统任何一个部门单兵作战，都难以适应新形势下查办案件工作的需要。

　　“必须加强和完善反腐败协调小组职能，形成强大合力，力求在最短的时间内把腐败蔓延的势头遏制住。”反腐败协调小组的各成员单位达成一致共识。

　　强大的合力作用需要靠好的制度来维系、规范和保证。当天的会议，其中一项重要议题就是研究讨论省纪委起草的关于进一步加强各级反腐败协调小组职能的实施意见。

　　“每个与会人员都明白这份实施意见的重要性，虽然当时它还不够成熟，但确实是一个解决燃眉之急的办法，能弥补我们反腐败协同作战的薄弱之处。”接受记者采访时，省纪委监察厅案件监督管理室主任王威介绍。

　　2014年6月19日，经过多次讨论修改，省党风廉政建设责任制领导小组正式向全省印发实施《关于进一步加强和完善各级反腐败协调小组职能的实施意见（暂行）》（以下简称《实施意见》），明确省反腐败协调小组由省纪委监察厅、省委组织部、省委政法委、省高院、省检察院、省公安厅、省国家安全厅、省审计厅组成，各市县区也要建立和完善相应的反腐败协调小组职能机构。

　　C.实施  |  职能优势互补形成反腐合力

　　今年1月，省海洋与渔业厅原副厅级干部王世坤被查，在坊间引起强烈反响。这一案件的漂亮拿下，正是海南省纪委与省检察院通力协作的结果。

　　1月18日，王世坤与省海洋与渔业厅的黄文辉、王务新、陈冬武等人，利用职务便利和手中权力，吃拿卡要，公然向企业索要安排宴请和奢靡娱乐活动。省检察院将这一问题线索通报至省纪委，省纪委第一派驻纪检组迅速介入，展开调查。1月26日，查清四人的违纪事实后，省纪委决定，报请省委批准给予王世坤开除党籍处分，并取消其退休待遇；给予其他三人开除党籍和公职处分。查处这一案件仅用了7天时间，就将其收受贿赂涉嫌违法犯罪的问题移送检察机关依法处理。11月13日，王世坤受贿案在海南第一中级人民法院一审开庭审理。公诉机关指控王世坤利用职务之便为他人谋取利益，非法收受25人80多次贿赂款252.6万元，法院将择日对此案作出判决。

　　“这个案子，我们当时快查快结，迅速移交司法机关，非常干净利落。”省纪委第一派驻纪检组组长吴迅告诉记者，“能做到这一点，正是由于反腐败协调小组成员各自发挥职能作用，形成了工作合力。”

　　无独有偶，今年7月，省纪委将监督检查中发现的我省14家企业涉嫌伪造申报材料，骗取2010年财政专项资金的问题线索移交给省公安厅。省公安厅迅速部署海口、文昌、定安等市县公安机关开展调查取证。经过三个月的缜密侦查，已查清海南某医药研究所等11家企业以开发新项目为由，通过伪造申报材料，骗取财政专项资金，涉案金额1710万元。截至目前，公安机关已追缴和冻结涉案赃款649万元，查处涉嫌诈骗犯罪嫌疑人28名，并将其中5名涉案公职人员移交纪检监察机关处理。

　　每个执纪执法机关都有着党章和法律法规赋予的工作职能，有着各自的办案优势。在反腐败协调小组统一协调下，可以最大程度地把纪检监察机关的政治优势、组织优势和其他执纪执法机关的专业优势、职能优势结合起来，变单兵作战为集团作战，实现优势互补、资源整合，  做到办案手段不替代、工作程序不错乱、案件定性不含糊，形成快速有效突破大案要案的工作合力。

　　《实施意见》对反腐败协调小组各成员单位进行了责任分工，如各级纪委要严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，组织部门要切实履行对干部的监督管理职能，检察机关要切实履行职务犯罪侦查和法律监督职能，审计部门要切实履行对财务经济问题的审计监督职能……

　　“换言之，反腐败协调小组各成员单位要自觉在反腐败协调小组的统一领导下，  各司其职，通力协作、相互配合，共同推进反腐败工作的开展。”  分管案件检查工作的省纪委副书记刘容平告诉记者，“反腐败协调机制好就好在，既有分工又有协作，分工是应当履行好各自职能，协作是形成强大的反腐败合力。”

　　《实施意见》印发以来，反腐败协调小组进一步强化责任、明确分工、各司其职、各守其责，齐心协力向一切消极腐败现象“亮剑”。检察机关充分发挥法律监督职能作用，重拳出击，严查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪。法院依法独立公正审判职务犯罪案件，维护社会公平正义。公安机关严厉打击破坏社会主义经济秩序的犯罪分子，全力协同查处党员干部违纪违法案件。审计部门及时通报审计监督成果，充分发挥权力运行“紧箍咒”和反腐败尖兵作用。省纪委监察厅积极创新体制机制，优化整合内部机构、轻装上阵、聚焦主业，不断加大审查党员干部违纪违法行为工作力度……各反腐败机构通力协作，完善信息沟通、线索移送、案件合成、程序规范、结果反馈等工作机制，构筑立体化的反腐败网络体系，构建“不敢腐”的惩戒机制，始终保持了反腐败的高压态势，有力遏制了腐败现象的蔓延。

　　“反腐败协调小组可以看作是党委履行主体责任、加强党对反腐败工作统一领导的重要形式，也是纪委履行监督责任、协助党委抓党风建设和组织协调反腐败的重要平台。”刘容平认为。

　　D.完善  |  规范流程让党纪与国法有效衔接

　　对省纪委监察厅各纪检监察室的办案人员来说，2014年他们的工作流程中出现了一些新现象——

　　公安、检察机关在办理案件过程中，审判机关在案件审理、裁判文书执行过程中，发现有其他人涉嫌违反党纪政纪的案件线索，可以在相应诉讼环节终结后移送纪检监察机关；

　　纪检监察机关在办案过程中，发现被调查人涉嫌职务犯罪，需要依法追究刑事责任的，可以在作出移交决定后，与检察机关完成涉嫌犯罪问题及线索的移交……

　　十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的集结号，明确了中国特色社会主义法治体系的具体 内容 ，即形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。

　　“我们知道，纪检监察机关是依党纪来办案的，而法院、检察院等职能部门则是以法律来办案的，只有党纪与国法有效衔接，反腐败协调小组各成员单位才能形成良好合力。我们通过实行案件情况通报制度，请海南省高级法院党组将审理的涉及纪检监察机关查处的党员、行政监察对象案件，在作出判决（裁定）前，以党内程序向省纪委通报案件情况，这样做，促进了司法机关量刑规范化，防止‘同罪不同刑’，保障司法机关既依法独立行使审判权，又有效维护司法统一性和司法权威。”王威说。

　　由此不难看出，加强和完善反腐败协调小组职能，如果核心是协作分工、优势互补，那么，路径方式就是完善工作机制，规范案件协调工作流程。近年来，我省通过依纪依法加强案件线索移送、跟踪督办、信息通报、案件移交、结果反馈等工作，在突破重大案件中实现了“无缝对接”。

　　省纪委表示，随着反腐败力度的不断加大，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度越来越高，期望越来越大。各执纪执法机关面对当前严峻复杂的反腐败斗争形势，要继续完善反腐败协调机制，充分发挥各级反腐败协调小组的作用，形成推进党风廉政建设和反腐败斗争的强大合力，这既是主动适应查办案件体制机制改革的要求，也是进一步加大查办案件力度和推进抓早抓小工作的需要。  （海南报海口12月18日讯）