南丽湖告别“割肉式”开发 修湿地公园旅游公路

　　在海南岛东北部，距省会海口约50公里的地方，有一大型近自然热带淡水湖泊——南丽湖。

　　以其鱼翔浅底、鸟翱蓝天、绿染湖滨的生态美景，南丽湖在上世纪末至本世纪初名噪一时，成为省会市民最热衷的休闲度假好去处。但与近年来海南旅游火爆形成鲜明对比的是，南丽湖竟然并未乘势而上，反而逐渐归于沉寂。

　　2010年，南丽湖被批准为国家湿地公园试点单位。如今，这个昔日的老牌景点正悄然发力。今年5月，南丽湖国家级湿地公园通过省级评定，配套设施逐步建成，环湖慢道蜿蜒前行，老牌酒店引高端品牌翻新……

　　自1988年被规划为“国际旅游度假村”起，历经近30年沉浮，南丽湖保留了当年自然、纯粹的模样。与曾经封闭式割肉开发的模式不同，今天的南丽湖湿地公园囊括了全部水域，用创新、协调、绿色、开放、共享的理念，在保护中寻求发展。

　　海口休闲度假后花园

　　曾为海南首批休闲度假游产品，琼北最热门的景点之一

　　“说南丽湖是海口的后花园，一点也不夸张。”40多岁的海口居民段佳佳说，作为上世纪90年代琼北的热门景点之一，南丽湖不仅是那些年海口人的周末度假首选，更承载了一代人的记忆和情感。

　　如今41岁的黄实杰和妻子小双一提起南丽湖，两人的脸上就会情不自禁地漾起幸福。2001年11月18日午夜，刚刚确立恋爱关系的两人手牵手躺在丽湖水庄的长廊上，数小时观看狮子座流星雨。

　　“当时借车借睡袋从海口开去南丽湖，就因为南丽湖没有光污染，是流星雨绝佳观赏点。这个湖也就成了我们爱情的见证。”黄实杰说。

　　但令黄实杰唏嘘的是，年前故地重游，水庄仍在，长廊下却荒草疯长，长廊上杂草丛生，感觉特别荒凉。

　　因修建南扶水库(1959年动工、1965年完工)而形成的南丽湖，湖面约12平方公里，湖岸线绵延138公里，大小岛屿16座，半岛70余个，是琼北最大的人工淡水湖。

　　湖中有岛，岛中有湖，半岛纵横、湖湾环绕间，随处可见云浮绿水、鹭舞丛林、鸟掠芳洲，一派烟波浩渺的迷人景象。1988年，定安县将南丽湖正式规划为“国际旅游度假村”。数十年来，南丽湖的美从未改变。

　　“南丽湖一开始就服务于琼北旅游市场。在中国还普遍处于观光游的时代，海南已经打出了休闲度假游产品，其中就包括南丽湖。”海南省旅游发展研究会会长王健生说。

　　业界后来将1996年认定为中国休闲度假游元年。那一年“96中国度假休闲游开幕式”在亚龙湾举行；8月，中国第一座五星级度假酒店——三亚凯莱度假酒店开业。而定安也在这一年开通了“南丽湖-定安-海口”的旅游专线；这一年南丽湖还被省政府列入该年度“中国度假休闲旅游重点在海南”的活动接待点。

　　但鸵鸟场、钓鱼台宾馆相继关门停业，只剩台健高尔夫俱乐部和丽湖水庄维持着经营。然而南丽湖稀缺的资源又吸引了下一轮开发热潮。华星公司收购了休闲中心后，更为豪华的南丽湖银湾大酒店于2004年开业。

　　“上世纪末的海口根本没有什么好玩的地方，海边也提不起热情，南丽湖是省会人民最向往的休闲去处。”段佳佳说，当年她和朋友们逮着机会就往南丽湖跑，小住一晚，或赏湖色或垂钓，别提多惬意。

　 　朝阳产业中沦为沉寂者

　　旅游配套不完善，酒店设施陈旧，或停业整顿或惨淡经营

　　30多年来，定安为推动南丽湖的开发，频频出招，但效果并不理想。虽然开发区土地皆名花有主，但大部分地块上荒草疯长，是什么原因羁绊了南丽湖前进的步伐呢？

　 　圈而不发 | 企业多持地观望

　　1992年，定安县人民政府批准成立了26家公司，其中近一半是陆陆续续到南丽湖圈地。1993年全年共批出179宗。

　　“但1993年批出的土地中，只有18宗办理了土地使用证，总面积3488亩。真正投资开发南丽湖的只有台健高尔夫球场。”定安文史研究者陈光敏表示。

　　1995年，定安县委县政府动员全县招商引资，但这个决策也没有带来南丽湖的整体繁荣。台健高尔夫球俱乐部开张营业，酒店开了关，关了开，只有个别房地产项目建成出售。

　　资料显示，截至1996年底，南丽湖已审批和有意向书的项目达100多个，南丽湖休闲中心、台健高尔夫球场、南丽湖大酒店、钓鱼台俱乐部等一批项目竣工，然而更多的项目则仅停留在“圈而不发”的阶段，导致大量土地被抛荒。

　　此后，定安采取无偿收回和办置换地权益书等方式，共处置了南丽湖规划区的闲置土地约9000亩，初步理顺了分散的土地产权关系。

　　拥有傲人自然资源的南丽湖，却成了发展的“老大难”。多年来，南丽湖发展的一举一动都牵动着社会各界的目光。

　 　设施老旧 | 招牌酒店停业四年

　　在丽湖银湾大酒店附近经营小饭店的村民王芳回忆，2012年酒店停业后，南丽湖越来越冷清。王芳的店最火爆时，主要提供周边项目施工方用餐，周末也有游客来吃饭，现在只有附近少许村民光顾，生意惨淡。

　　一人掌勺小饭店的煎熬，折射着整个南丽湖的“寒冬”，甚至资本雄厚的商界大咖也难见曙光。

　　以丽湖银湾大酒店为例，占地130余亩，坐拥半岛，房价适中，经营初期也曾“一房难求”，但也只维持了8年时间。

　　“由于长期缺乏必要的投入和维护，酒店硬件设施不断老化，档次越来越低，政府提议关门升级改造。”在丽湖银湾大酒店工作了6年的陈书才说。而背后的故事是，酒店开业刚度过“蜜月期”，2006年，原股东华昌旅业有限公司就已将酒店转手出售给华田集团。

　　走进丽湖银湾大酒店的临时办公室，几幅项目规划图格外抢眼，华田集团入驻时的踌躇满志可见一斑。华田集团斥资3.5亿元打包收购了南丽湖边上的丽湖银湾大酒店、台健高尔夫球场、岸芷汀兰度假村等项目，决定大手笔提升南丽湖品质。

　　蓝图并未如期变为现实。丽湖银湾大酒店停业后，华田集团相继与新加坡君华集团、喜达屋旗下喜来登、凯悦集团旗下柏悦等多个酒店管理经营方接触，洽谈丽湖银湾大酒店的合作转型事宜。

　　今年，华田集团与法国地中海俱乐部集团签订协议，5月18日正式启动对丽湖银湾大酒店的升级改造，也宣告了南丽湖在蛰伏数年后再度出发。

　　 湖海对比 | 旅游格局尚不均衡

　　如果将南丽湖的走势画成一张K线图，与海南经济、旅游行业的走势图相比，落差显而易见。

　　海南金融和经济的谷底是1998年至2003年，此后摘去金融高风险区的帽子，触底回升。2010年初，海南建设国际旅游岛上升为国家战略，包括酒店业在内的地产投资火爆。

　　海南旅游业则从2003年“非典”后，飞速转型为休闲度假游，此后大体平稳发展，但沿海城市因独特的风情、便利的交通和完善的旅游设施，吸引了大批游客前来。

　　南丽湖土地增值的速度显然赶不上沿海。在三亚房价一再攀升，游客年年增长时，南丽湖水庄的条件越发显得落后，2012年，丽湖银湾大酒店停业，直接导致南丽湖旅游停滞不前。

　　“海南旅游格局发展不平衡，说明人们对海南旅游资源的认识不充分。”王健生认为，在海南迈进全域旅游时代后，南丽湖等被低估的腹地资源将重新估值。

　　 规划修编 | 发展思路不断调整

　　在近10年的沉寂中，定安一直努力调整发展思路。近年来，在痛苦的摸索中渐渐找到一条开放式保护之路。

　　“如果按照上世纪90年代那种封闭割肉、资源占有的方式开发南丽湖，那么今天我们看到的，可能是密密麻麻的房地产。”原南丽湖旅游区管委会常务副主任、现任岭口镇镇长的陈小军说。

　　对南丽湖资源的占有，还表现在将酒店盖在湖里，如丽湖水庄和银湾酒店的部分建筑，直接插进了湖水。

　　1991年，定安县政府组织编制了1991年版的《南丽湖总体规划》，拟将南丽湖建成一个集旅游度假、休闲娱乐、国际会议、文化体育等多功能的风景名胜区。

　　“当时想着如何利用南丽湖的景观环境资源，把南丽湖打造成为一个著名的风景名胜区。”陈小军认为，随着宏观背景的不断发展，规划逐渐显现出一些问题和不足，如南丽湖地区整体的景观衰败、吸引力不足；整体的绿化环境质量不高。

　　1992年南丽湖被列入海南十大旅游开发区时，定安县政府做出了关于加强南丽湖名胜风景区环境保护的规定，但对养殖、建筑并未做出具体限制，对生态保护的理解基本停留在排污上。

　　2008年，海南省政府批准通过《南丽湖风景名胜区总体规划》，南丽湖的开发被明确为集旅游地产等支柱产业于一体的多功能综合型旅游度假目的地。2012至2013年，《南丽湖风景名胜区(北区)控制性详细规划》等一批规划编制相继出台。

　　“新的规划出来后，我们发现依旧与预期有差距。规划中的地产项目太多，南丽湖的生态保护还需加强。”定安县委书记陈军认为。

　　2015年12月，《海南南丽湖国家湿地公园总体规划(2015-2020)》完成，南丽湖“保护优先、开发有序”的基调尘埃落定。

　　 守住自然湿地

　　打造国家湿地公园 带动周边乡村和农业发展

　　南丽湖的开发，第一轮定位为省级风景名胜，第二轮以房地产为主。据此可见，南丽湖前两轮开发仅就开发谈开发，头痛医头脚痛医脚。

　　如今，定安审时度势，决定创建集保护、宣教、生态旅游为一体的南丽湖国家湿地公园，将生态保护作为未来的主要发展方向，让周边百姓共享南丽湖开放式发展的成果。

　　“南丽湖的开发，不再打湖水的主意，而是向陆地延伸，带动周边乡村和农业。”陈军表示，还湖于民的思路，使定安的旅游发展脉络清晰起来，让全域旅游开发理念在定安落地生根。借助区位优势，未来南丽湖产业重点为康体养生业，原来的房地产项目将逐步转型。

　　南丽湖旅游区管理委员会和海南南丽湖国家湿地公园管理处“两个牌子，一套人马”挂牌正常运转，规划编制、立项、设计等逐步落到实处。

　 　还湖于民

　　“守着这么好的湖，早就盼它发展起来了，我们当然全力配合。”这两天，定安县龙门镇英湖村龙三塘村民小组村民张千勇正忙着配合政府清苗，因为一条6公里的湖心景观路将从他家的地头横贯而过，从3米拓宽到4.5米。建成后，游客可乘电瓶车或步行，直抵湖心。

　　与此同时，起于现状丁湖路与环湖东路交叉口，绕南丽湖一周、长约29公里的闭合环湖旅游公路正在修建。

　　管委会已经建成了一条长约8.35公里的湖畔慢道。逶迤曲折的环湖慢道上，景观树郁郁葱葱，湿地自然形成的花草迎风摇曳。

　　慢道还将继续延伸，与环湖公路、湖心路一起，形成“大环套小环，环环相通”的立体路网，使南丽湖变成一座景致连贯的大公园。

　　听说环湖路修到雷鸣镇同仁村，村支书符式忠十分激动地说：“我们这里的地瓜与澄迈桥头地瓜相比也不逊色，只可惜藏在‘深闺’人不识。环湖路修成后，我们就把地瓜包装好，卖给来骑行和自驾的游客。”

　　在南丽湖西南侧龙门镇地界，成片荔枝已经沉甸甸挂果。陈小军说，这一带瓜果蔬菜口感特别好，南丽湖周边四镇一场(南海农场)都可以发展旅游采摘业。

　　“只要能骑车，就一定会吸引游客，由此带动南丽湖南侧定安百里百村全域旅游。”定安县旅游委主任徐吉认为，南丽湖周围不仅有中国唯一的热带富硒冷泉，亚洲最大的榕树等独特自然景观，还有道教南宗宗坛文笔峰和张岳崧等名人故里，旅游资源丰富且开发空间巨大。

　　 留住湿地

　　“再不建湿地公园，南丽湖的保护就来不及了。”陈小军的观点，道出南丽湖开发与保护的难题。

　　在待扩建的湖心路，上百个村民散养的鸡棚正准备迁移。今年1月22日，定安县人民政府沿南丽湖张贴公告，要求在南丽湖保护区水域周边严禁任何单位和个人进行畜禽养殖，已建成的自行关闭和拆除。

　　陈小军说，自南丽湖湿地公园建设以来，养殖、种植业无序发展的情况已从根本上得到遏制，水体环境不断优化，但南丽湖中仍存在养殖和捕捞的情况，需进一步加强水环境保护，更好地协调保护与发展的关系。

　　作为琼北地区最大的淡水湖，南丽湖湿地率达42.95%。独特的生态系统，留住了穿山甲、金钱龟、金环蛇、土沉香等国家级保护野生动植物，也吸引了众多珍稀候鸟。

　　2010年，南丽湖被批准为国家湿地公园试点单位，湿地规划区面积2410公顷。此后，南丽湖由此前仅限于北部开发区的开发，扩展到整个湖区的保护。

　　湿地公园项目总投资5亿元，将划分五个功能区：湿地生态保育区、湿地生态功能展示区、湿地体验区、科普宣教中心及服务管理区等5个区域。2016年5月13日，南丽湖国家湿地公园通过省级专家的评估，目前正等待10月份国家林业局的正式验收授牌。

　　去年12月在南丽湖成功举办钓鱼锦标赛后，国家发改委中交协邮轮游艇分会常务副会长兼秘书长郑炜航时常提起南丽湖的生态美，认为保护与开发并不矛盾，应引入环保的水上休闲运动，让南丽湖热闹起来。

　　“沉浮近三十年，再来审视南丽湖的价值，其湿地资源才是我们留给定安乃至海南岛最宝贵的财富！”陈军表示，南丽湖国家湿地公园的建设将严格遵循自然生态风貌的保护与开发建设相协调的原则，科学开发，加强管理，最大限度发挥生态资源优势。(刘贡 刘梦晓 李梦瑶 王聘钊 黄祥)

　　南丽湖发展脉络

　　1959年

　　南扶水库动工，1965年完工，南丽湖形成

　　1988年

　　定安将南丽湖规划为“国际旅游度假村”

　　1992年

　　海南省人民政府批准实施南丽湖风景名胜区总体规划，同年南丽湖被列入海南十大旅游开发区。此后，南丽湖一批旅游设施相继建成

　　1997年

　　三星级标准的海南宏扬钓鱼台宾馆落成，随即定安县置地公司在南丽湖鸟岛兴建了80多座别墅型客房的休闲度假中心

　　1999年

　　华星公司投资建设的丽湖水庄开业，此为四星级标准酒店

　　2010年

　　南丽湖被批准为国家湿地公园试点单位

　　2016年5月

　　南丽湖国家湿地公园通过省级专家的评估