落实从严治党要求 扎紧扎牢制度笼子 海口构建从严管理干部长效机制

　　（记者王绍兵  见习记者吴思敏）

　　党的十八大以来，全面从严治党成为党的建设新常态，加强党的自身建设，须臾不能松懈。木受绳则直，金就砺则利。加强制度约束，方能让干部自觉接受监督有规可循、有距可蹈。

　　省委常委、市委书记孙新阳在市委十二届九次全会上强调，要加强对党员干部特别是领导干部的监督和管理，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，坚持抓早抓小、强化日常监管，较真碰硬、敢抓敢管，真正管出好导向、管出精气神、管出正能量。

　　从严治党，关键是从严治吏。海口市委切实把严管干部作为重中之重，把作风建设作为重要着力点，通过深入扎实开展“三严三实”专题教育，在全市干部队伍中大力倡导和弘扬“5+2、白加黑”、“钉钉子”、“马上就办”和“拍拍看”精神，广大党员干部的精气神有了新提升，勇于担当，敢于碰硬，攻坚克难，为“双创”、“棚改”、“百日大会战”等重点任务的顺利推进提供了强有力的作风保证，在全市上下营造了政通人和、正气张扬、人心思进、人心思干、蓄势待发的喜人局面。如何从制度层面上构建严管干部作风的长效机制，把海口干部队伍呈现出的好作风、新气象保持延续下去，在10月29日召开的海口市委常委会上找到了答案：《海口市市管领导班子“三重一大”事项决策后评估暂行办法》、《海口市推进领导干部能上能下实施细则（试行）》、《中共海口市委组织部关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》审议获得通过。

　　一次出台三项干部管理的配套制度办法，充分彰显和体现了海口市委在全面从严治党、从严管理干部上的决心和魄力，着力构建了环环相扣、相互配套、完整严密的干部管理监督制度链，较好地贯彻落实了习近平总书记提出的“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”新要求。

　　决策后评估

　　小病早治，没病预防

　　大道至简，有权不可任性。

　　在分析近年我市违法违纪干部问题时发现，相当一部分是由于领导班子决策监督机制不健全，重大决策不按程序办事，一把手搞“一言堂”、个人说了算，滥用权力。

　　防止权力滥用，就必须把权力关进制度的笼子。重大决策事项、重要干部（人事）任免、重大项目安排和大额资金使用正是干部最易出现问题的地方。此次市委出台的《海口市市管领导班子“三重一大”事项决策后评估暂行办法》，目的就是有针对性地制定笼子，从制度上消灭“一言堂”和决策失范行为，确保领导班子科学决策、民主决策、依法决策。

　　办法明确规定，“三重一大”事项决策讨论时，单位一把手必须到会，班子成员原则上不得少于三分之二。单位一把手根据会议讨论、表决情况，对审议的决策事项作出通过、不予通过、修改或者再次审议的决定。决策执行效果将采取测评等方式征求和听取相关单位和干部群众的意见和评价，评估结果作为领导班子调整配备、干部选拔任用、年度考核等确定和奖惩的重要依据。

　　办法不仅贯彻了中央、省委和市委加强对领导班子和领导干部行使权力的制约和监督的要求，还与现有的制度相配套，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，通过自我评估、跟踪评估、评估印证和综合分析等方式，及时发现市管领导班子进行“三重一大”事项决策存在的问题，做到小病早治、没病预防，这是海口从严治党制度建设上的一大创新。

　　提醒函询诫勉

　　提提领子，扯扯袖子

　　严是爱，宽是害；小洞不补，大洞吃苦。从严管理、严格监督既是对干部的严格要求，也是对干部最大的关心爱护和保护。

　　为了深入贯彻落实中央和省委、市委关于加强干部管理监督工作的部署要求，突出加强领导干部日常监督管理，依据中央、省委的相关规定，我市结合实际制定了《中共海口市委组织部关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》，通过对领导干部进行提醒、函询和诫勉，坚持抓早、抓小、抓苗头，着力解决我市干部管理监督中失之于宽、失之于软的问题，促进干部健康成长。

　　实施细则结合工作实际对提醒、函询和诫勉具体适用情形进行了针对性的细化，明确规定有发现领导干部  “在‘双创’工作、重大项目推进等市委市政府重点工作和应对重大突发事件中精神懈怠、不思进取而影响工作”等五种具体情形时，应当及时进行提醒；对信访、举报及其他途径反映领导干部政治思想、履行职责、工作作风等方面的问题，除进行调查核实的外，将采用书面方式对被反映的领导干部进行函询；对领导干部从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德活动等十八个方面的具体问题，将对其进行诫勉。

　　实施细则的出台，旨在对领导干部存在的问题早提醒、早纠正，通过“提醒、函询、诫勉”对党员干部提提领子、扯扯袖子，抓早、抓小、抓苗头，使其心有所畏、行有所止，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使广大干部既廉又勤，既干净又干事。

　　能上也能下

　　打破大锅饭，摔掉铁交椅

　　能上不能下，一直是制约干部工作的一个难点问题。特别是加强干部监督管理后，不作为、慢作为的现象，懒政问题时有发生。推进干部能上能下，正是“将合适的人请上车，不合适的人请下车”的现代管理理念所向与大势所趋，也是海口始终坚持的用人导向。

　　“对于‘双创’工作，谁不重视、谁不努力，无论职务高低，历史上贡献有多大，市委都将坚决问责。”省委常委、市委书记孙新阳在7月31日全市“双创”动员大会上的话音刚落，就有干部顶风违纪，“双创”工作开展3个月来因工作不力被问责的干部累计140人次，让那些想做太平官、不求有功但求无过的党员干部无处遁形。

　　本次市委出台的《海口市推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，既贯彻了中央干部队伍建设的新精神新要求，也充分吸收借鉴了海口在调整不适宜担任现职领导干部办法方面的实践经验。重点解决干部能下问题，明确了下的标准、规范了下的方式、疏通了下的渠道。明确了在“双创”工作、重大项目推进等市委市政府重点工作和应对重大突发事件中存在严重失职、渎职行为的干部，配偶已移居国（境）外，不执行重要情况请示报告制度等十八个方面问题的干部，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整。

　　实施细则的出台，充分体现了海口市委在推进干部人事制度改革、整顿干部队伍作风的坚定决心，打破了大锅饭，摔掉了铁交椅，让不想干事的人下去，让想干事的人上来。

　　相信随着三项干部管理配套制度办法的实施“落地”，一套治理乱政、懒政的干部治理体系将在海口日臻完善，纲纪为之更正，风气为之更新，必将为“双创”目标的实现，为科学发展、绿色崛起和打造海南“首善之城”提供坚强的制度保障和作风保障。

　[来源：  海口晚报]　[作者：王绍兵  吴思敏]