军事专家解读国防和军队改革

　　新华社北京１１月２７日电题： 军事专家解读国防和军队改革

　　新华社“新华视点”记者王经国、白瑞雪

　　“作为我军发展史上具有里程碑意义的重要改革，这轮改革是整体性、革命性的，涉及的领域之广、单位之多，前所未有。”尹卓、楼耀亮、杜文龙、赵小卓、张军社、李璟等６位军事专家２６日在接受新华社“新华视点”记者采访时，就中央军委改革工作会议有关内容进行了阐释解读。

　　 军委多部门制

　　（改革举措）“调整军委总部体制、实行军委多部门制。”

　　（新闻背景）１９９８年７月发布的《中国的国防》白皮书说，中国人民解放军实行中央军事委员会领导下的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部体制。

　　（专家观点）尹卓：现行的四总部体制是根据当时形势需要建立的，发挥了重要作用。随着社会的发展变化，这种体制的滞后性、局限性日益突出，导致各部门条块分割、机构臃肿、政出多门。这次改革把军委总部体制调整为军委多部门制，使这些部门成为中央军委领导下的参谋机构、执行机构、服务机构，确保部队在执行命令时步调一致、政令畅通。

　　 陆军领导机构

　　（改革举措）“组建陆军领导机构。”

　　（新闻背景）《２００６年中国的国防》白皮书说，中国陆军机动作战部队有１８个集团军。陆军未设独立的领导机关，由四总部行使领导机关职能，各军区直接领导所属陆军部队。

　　（专家观点）楼耀亮：今天，联合作战越来越复杂，军队建设越来越专业化，如果再不成立陆军领导机构，说明我们还没有走出“大陆军”的思维。陆军由总部代行领导职能调整为成立专门的领导机构，是对军兵种领导管理体制的健全，有利于全军战斗力的提高，也有利于陆军的建设发展。

　　 联合作战指挥体系

　　（改革举措）“重新调整划设战区，组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。”

　　（新闻背景）军区（战区）是根据国家行政区划、地理位置和战略战役方向、作战任务等设置的军事组织。人民解放军现设有沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都７个军区，下辖陆军集团军、兵种部队、后勤保障部队和省军区（卫戍区、警备区）。《２００６年中国的国防》白皮书说，海军、空军和第二炮兵领导各自部队的军事、政治、后勤、装备工作，参与联合作战指挥。

　　（专家观点）赵小卓：现代战争爆发突然且强度大，战机稍纵即逝，决策指挥必须迅速果断，这要求部队的建设管理与作战指挥适度分离，养兵与用兵适度分离。这次改革聚焦领导指挥体制，着力构建作战指挥和领导管理两大体系，推进领导掌握部队和高效指挥部队的有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局，使军队最高领导权和指挥权更好地集中于党中央、中央军委，既进一步固化和完善了党对军队绝对领导的根本原则和制度，又很好把握和体现了世界新军事革命的内在规律，适应了打赢信息化条件下现代战争的要求。

　　 裁军３０万

　　（改革举措）“裁减军队员额３０万，精简机关和非战斗机构人员；调整改善军种比例，优化军种力量结构，根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。”

　　（新闻背景）上世纪８０年代以来，中国多次主动裁军，先后裁减员额１００万、５０万、２０万，中国军队现有总员额２３０万。在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利７０周年大会上，习主席郑重宣布，裁减军队员额３０万。

　　（专家观点）李璟：这是我军由数量规模型向质量效能型转变的一个具体体现。通过进一步调整陆军和海空二炮比例、机关和部队比例、官兵比例、战斗人员和非战斗人员比例等改革举措，各军兵种部队结构、编成发生变化。一系列调整、优化扶植出新的生长点，为打造一支精锐的作战力量奠定了坚实基础。

　　 人力资源

　　（改革举措）“深化军队院校改革，健全三位一体的新型军事人才培养体系。推进军官、士兵、文职人员等制度改革，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度。”

　　（新闻背景）２０１５年５月发布的《中国的军事战略》白皮书说，大力实施人才战略工程，完善军事人力资源制度，深化军队院校改革，吸引更多优秀人才，培养和造就适应信息化战争需要的人才群体。

　　（专家观点）赵小卓：部队如何吸引优秀人才？如何培养他们顺利成长？军人退役有什么保障？针对全军官兵关心的这些问题，这轮改革进行了一系列完善的安排和部署。“人力资源”来自经济社会领域，我们军队也用这个概念替代原来的“人事”，体现了理念上的变化：要把人作为最重要的资源来培养、选拔、任用，从而转化成实实在在的战斗力。

　　 军民融合

　　（改革举措）“着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。”

　　（新闻背景）早在新中国成立之初，着眼有效应对战争威胁，国防工业按照“军民两用”的要求加快发展，奠定了我国的工业基础和大国地位。党的十八大以来，党中央把军民融合上升为国家战略，国防科技工业军民融合深度发展进入崭新阶段。

　　（专家观点）杜文龙：军民融合的内容在每个时期有所不同。新中国成立后到上个世纪８０年代，由于国防工业的发达，军民融合主要体现在军队向地方输送人才和技术。改革开放后，国家科技、经济飞速发展，越来越需要建立适当的渠道将先进技术有效应用到国防工业。事实上，军民融合深度发展的内涵十分丰富，不仅是将地方技术“民参军”，还包括军地共同推动智库发展等许多方面。

　　 叫停对外有偿服务

　　（改革举措）“下决心全面停止对外有偿服务。”

　　（新闻背景）上个世纪８０年代后，在特殊的历史条件下，为弥补军费投入的不足，中国军队曾从事部分生产经营活动。１９９８年，中央要求军队和武警部队停止一切经商活动，只允许一些特定单位和行业开展对外有偿服务。

　　（专家观点）楼耀亮：是军人，就应该专注于打仗；更何况，军队从商是不平等竞争。坚决停止开展对外有偿服务活动，有利于保持人民军队本色，预防腐败滋生，纯洁部队风气。

　　 武警改革

　　（改革举措）“优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。”

　　（新闻背景）《２００６年中国的国防》白皮书说，武警部队总员额现为６６万人，主要由内卫部队和警种部队组成；公安边防、消防、警卫部队列入武警序列。武警部队平时主要担负执勤、处置突发事件、反恐怖、参加和支援国家经济建设等任务，战时配合人民解放军进行防卫作战。

　　（专家观点）尹卓：武警部队和解放军一样面临编制体制、规模结构等方面诸多矛盾，战斗力提升同样遇到不少障碍，同样需要改革。

　　 派驻纪检审计

　　（改革举措）“组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。”

　　（新闻背景）党的十八大以来，根据中央部署，军队深入推进反腐工作，查处了一批大案要案。军队还出台了一系列法规文件，建立完善巡视、纪检、审计、司法相互协调配合的工作机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，不断扎牢规范权力运行的制度笼子，为强军兴军提供有力保障。

　　（专家观点）张军社：派驻机构即垂直领导机构，能够更好地维护纪检和审计部门的权威，让他们得以独立、公正地行使监督职能。加强对权力的制约和监督，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，是这轮改革的一个重要着力点，也是加强军队党风廉政建设、反腐败斗争方面的一项重要举措。