全国年度森林资源监督报告完成汇总

15个监督机构提交2013年度监督报告，29个省级领导作出批示

中国绿色时报5月29日讯 记者王钰报道 全国15个国家林业局派驻森林资源监督机构分别向国家林业局和33个省（区、市、集团公司）提交了《2013年度森林资源监督报告》，总结各地保护发展森林资源的宏观态势，分析存在的主要问题，并提出具体的意见建议。全国29个省（区、市）政府领导对监督报告作出批示，对整改解决落实监督报告中提出的问题和建议进行安排部署。在此基础上，国家林业局编制完成了《2013年度森林资源监督报告汇总报告》。

各地森林资源监督报告显示，2013年，各级党委、政府把林业摆上更加突出的位置，制定出台多项生态保护、建设规划及方案，进一步明确保护发展森林资源的先导地位。把坚守林地红线作为森林资源保护管理的重中之重，到2013年末，全国共有30个省级林地保护利用规划已经批复实施，县级林地保护利用规划批复实施已达98.3%，全国共有29个省（区、市）全面完成了省级、县级林地保护利用规划编制审批工作，林地“一张图”建设成功并入国家数据库。各地严格森林资源消耗源头管理，认真执行国家“十二五”森林采伐限额计划和凭证采伐林木、凭证经营加工木材、凭证运输木材制度，积极推进林木采伐管理制度改革。实施森林分类经营以来，各地创新管护模式、健全管护机制、落实管护责任、丰富管护内涵、增加补偿投入，逐步形成了符合实际、各具特点、方式多样、不同类型的森林管护经营模式。各地把县级政府建立保护发展森林资源目标责任制摆上重要日程，将森林保有量、林地保有量、森林覆盖率、消耗限额等主要指标纳入目标考核体系，落实责任主体，建立奖惩机制。到2013年末，全国共有2578个县级政府建立了保护发展森林资源目标责任制，占应建立总数的94.4%；有23个省（区、市）已经全部建立了县级政府目标责任制体系。各地依法开展专项打击破坏森林资源违法犯罪行为。据不完全统计，2013年全国共查处涉林案件26.71万起，处理违法犯罪分子28.95万人次，挽回经济损失14.57亿元。各地积极健全保障体系，增强支撑能力。林业法制建设进程进一步加快，多地颁布湿地、林权、林地、森林防火等保护、管理条例；自然保护区建设和生物多样性保护力度进一步加大，新建多个自然保护区，推动强化生物多样性保护网络；资金支撑保障能力进一步增强。

15个专员办呈报的森林资源监督报告同时反映，现阶段我国林业发展存在三个突出矛盾和六个重点问题。三个突出矛盾包括：森林资源总量增长与质量较低的矛盾、林地保有量持续上升与非法侵占逆转的矛盾、生态文明建设需求与资金投入不足的矛盾。六个重点问题包括：县级政府保护发展森林资源目标责任制有待进一步健全完善、湿地资源遭受破坏导致生态系统极其脆弱、林地林权受到外部诸多因素的侵蚀、林木采伐管理还存在薄弱环节、国有林场改革严重滞后、基层林业站的力量非常薄弱。

为此，监督机构建议各地建立大力推进生态文明建设的制度保障体系，实行最严格的林地湿地红线保护措施，切实提高科学经营森林的能力和水平，认真解决调处好林权纠纷问题，依法严厉打击破坏森林资源违法犯罪案件，切实加大对林业的投入和支持力度。同时，建议国家林业局将林业生态红线指标尽快分解落实到地方，督促地方健全完善保护发展森林资源目标责任制体系，修订完善有关林业法律法规，积极稳妥地推进国有林场改革。

从2007年起，国家林业局开始建立全国森林资源监督报告制度，监督报告对促进各地提高森林资源保护管理工作水平，解决林业工作实际问题起到了越来越重要的作用，已成为强化沟通协调、提高监督实效的重要手段。

(作者： 王钰)