光明日报:海口城市执法中队实现1+1＞2效应

城市干净整洁 辖区警情下降
海口城市执法中队实现1+1＞2效应

《光明日报》（ 2016年03月03日 11版）

　　2015年1月9日，海口市秀英区一名城管队员在劝导占道经营过程中，被经营油炸食品的摊贩用热油泼脸，致眼角膜受损，右脸烧伤。

　　2015年7月21日，海口市美兰区一城管队员在劝导占道经营时，被菜贩咬伤手指头，送到医院缝了8针。

　　2015年12月3日，海口市龙华区城管在依法拆除一拉面馆违规搭建的伸缩棚时，遭遇面馆员工暴力抗法，6名城管队员负伤。

　　“类似这样暴力抗法的事情还有很多，可是不管不行。为加强城市管理，去年8月，海南省海口市出台了《城市管理综合执法改革实施方案》，提出建立健全城市管理联合执法工作机制，推行‘公安+城管’联合执法模式。”海口市政市容委书记、副主任吴琼介绍。

　　今年2月5日，以金贸街道为代表的首批7个试点镇（街）的城市执法中队挂牌成立，标志着海口“公安+城管”联合执法新模式正式实施。全市其他22个城市执法中队也将陆续挂牌，确保此联合执法模式主城区全覆盖。

　　金贸街道城市执法中队队长林涛介绍：“目前队里集合了辖区城管队员、联防队员以及公安干警三股力量，共有179人，对辖区内的9个社区进行巡逻和检查，共同负责所管辖区内城市秩序、公共安全。”

　　“我们的改革方案比国家相关工作指导意见早了4个月，而且与之高度契合。海口通过顶层设计和建立公安与城管领导交叉任职、合署办公等机制，把城市管理职能与社会治安职能有机地结合在一起，破解了过去城管执法人员执法不到位等问题。”全程参与海口改革方案制定的市政市容委工作人员黄焕英表示。

　　明珠广场周边片区是海口市中心商业区，每天市民游客川流不息。“以前这里脏乱差得厉害，有民警跟我们一起联合执法后，形成了一定威慑力，各种影响市容和环境卫生的行为基本绝迹。”海府街道城市执法中队指导员严锡开说。

　　金贸派出所副所长林涛则认为，实行公安+城管联合执法后，提高了街面见警率，警力不仅没有紧张反而充实了巡逻队伍，对治安犯罪事件的管控力度大大增加，辖区街面违法犯罪警情下降33％。

　　公安+城管联合执法，从形式上看是做了加法，其实这里面也有好几道减法。

　　为减少暴力执法，根据《城市管理综合执法改革实施方案》，海口参照公安标准，由公安部门来培训城管，以打造一支高素质城市管理队伍。海口市公安局治安支队副支队长韩敏说：“经过几期培训，我们的精神面貌和仪容仪表都有了很大改观。同时，海口还将设立城市警察支队，有机地把城市管理职能与社会治安职能结合在一起。”

　　海南省委常委、海口市委书记孙新阳表示，公安+城管联合执法只是开端，下一步将推动城市管理体制改革不断深化，以“公安＋城管”城市执法模式为基础，逐步形成“城管＋公安＋规划＋食药监＋工商＋卫生＋交通＋水务等”相融合的城市综合执法管理体制。并根据“多规合一”推进时序，适时把“多规合一”执法纳入城市执法范畴，促进城市管理向社会治理转型，形成可复制、可推广的经验。（本报记者 王晓樱 魏月蘅）