保亭“黑车”随处可见 运管部门称打击难度大
保亭黎族苗族自治县位于海南岛中部五指山南麓，山清水秀，风景秀丽。七仙岭温泉、甘什岭槟榔谷、呀诺达雨林，是保亭得天独厚的特色旅游景区，吸引了岛内外众多游客。而与美丽风光极不相称的是，这里的“黑车”很猖獗。业内人士统计，在规模不大的保亭县城保城镇，从事非法载客营运的私家车就有上百辆。对此，当地交通管理部门称，人手太少，而取证太难， “打击难度大”。
记者走访
街头“黑车”随处可见，有的甚至将拉客广告贴到了小区里
4月12日下午，记者在报料人的引导下，来到保亭县城保城镇。走在街上，“黑车”随处可见。
在保亭汽车站对面，两名男子正在路边招揽乘客，看见有人路过便上前询问：“你去哪？坐车吗？”
知情人告诉记者，在这个地段揽客的私家车有商务车、面包车、小轿车，主要跑保亭至陵水的线路。其中，有两辆商务车是这条线路的“主力”，每辆可以拉11人，每天跑6-10趟。
近几年，保亭县城雨后春笋般地建起了多个商品房小区，其中很大一部分购房者来自外省，他们有时结伴往返火车站或去旅游景点。一些私家车主看见其中隐藏的“商机”，便在小区公告栏内张贴上门拉客的信息。
4月12日下午5时34分，记者来到位于保亭县城保兴东路邮政大厦西侧的庄园豪都小区，不少业主正在树下聊天，他们口音很杂，其中东北人最多。记者注意到，在一个小卖部的广告牌上，“商务车接送机站”等字样很是醒目，并留有车主的手机号码。
记者询问一名住户，“出行为啥要选择‘黑车’呢？”他回答说，“图个方便，打个电话，他们就来接送了！”
非法营运私家车路边扎堆，前往不同线路有不同“聚集地”
记者了解到，保城镇保陵路、团结北路、新兴东路、加州北港路、保兴西路，都有“黑车”扎堆营运。
4月13日11时，记者在保亭县城保兴东路与加州北港路交叉口看到，道路两边“黑车”依次排开。据介绍，这里拉客的一般去往什岭镇、八村乡。
11时35分，记者来到保兴西路。一辆黑色东风日产小轿车还差一个人就能走了，看见路边一名女子在等班线车，小轿车司机便上前拉客。记者与该女子聊天得知，她要去陵水方向，但中途就要下车。“普通客车15元，空调车17元，而‘黑车’要25元。”经过一番讨价还价，私家车司机把价格降到了20元，该女子才上了车。
12时20分，记者在团结北路商业大厦路边看到，10多辆私家面包车在排队等客。据了解，这里拉客的一般去往新政镇、响水镇、金江农场。
4月14日12时30分，记者在三道镇甘什岭槟榔谷原生态黎苗文化游览区出口处看到，停车场里停了很多拉客的私家车。一名男子问记者去哪里。“去三亚多少钱？”对方表示，包车70元。记者称“太贵了”，他说最少65元，“如果在路上捡到客人就再少收一点。”据其介绍，他是安徽人，有10多年的驾龄，“节假日的时候，开私家车来景区拉客的人非常多。”
学校没校车，公交车运力不足，中学生成了“黑车”主要客源
在县城读书的中学生周五放学回家周日返校，成了“黑车”的主要客源。
据了解，接送学生的私家车主要是面包车，一些车主拆掉原来的座椅，改坐木凳，一辆7座的车，有时能拉10多个学生。保亭山区公路山路十八弯，而改装、超载的“黑车”安全隐患重重，让人不免忧心学生安全。
4月15日，记者就此采访了保亭县教育局局长孙贻垂。他对“黑车”搭载学生的情况也是忧心忡忡。孙贻垂介绍，全县有21000多名中小学生，而中学生主要集中在县城，“县城有思源中学、新星中学、实验中学、保亭中学4所中学，学生大部分家在乡镇。”孙贻垂说，学校没有校车，加上班线公交车运力不足，导致大批私家车趁虚而入，“下一步，我们教育部门将向政府提出申请，与汽车客运公司合作，化解学生周末回家返校的难题。”
保亭实验中学校长谢金龙也很无奈，“我们多次对学生强调不要乘坐‘黑车’，但客观存在的矛盾，需要多部门齐抓共管。”
客运公司
逐步把“黑车”挤出市场
海汽集团保亭分公司潘经理告诉记者，该公司目前有32辆客运车，开通了省内9条、县内2条班线。潘经理说，“黑车”常在汽车站周围抢客，虽然公司员工多次拨打投诉电话，但效果不佳，“我们一辆班线客车只有8年的营运年限，还要购买交强险、座位险、第三责任险，营运成本高。而‘黑车’没有安全保障，一旦发生交通事故，乘客很难获得赔偿。”
新国线集团(保亭)运输有限公司符经理告诉记者，2013年7月，新国线开通了从保亭县城到南茂农场的4路公交车，共投入4台高档环保空调公交车，实行滚动发班，每20分钟发一班车，票价3元。“把喊价5元的‘黑车’挤出了这条线路。”符经理说，今年4月底，他们将开通从保亭县城到什岭的公交线路，每15分钟发一班车，“逐步把‘黑车’挤出市场。”
运管部门
取证难，打击难度大
保亭县运管总站站长莫华忠告诉记者，该站承担着机动车维修行业、驾校、运输市场监管、场站客货监管等工作，“但我们只有13个在编成员，稽查执法人员才6个人，接到投诉电话，也经常安排不出人手。”
莫华忠说，“黑车”的问题他也知道，但取证难、执法难度大，“我们只有一辆执法车，很老旧了。”莫华忠说，“黑车”司机认识他们的执法车和执法人员，“我们一上路稽查他们就跑了，有时候拦住了，但乘客不愿意配合调查。就算我们扣了车，如果证据不足，2个月调查期过了也得放车。”至于“黑车”搭载学生的问题，他们也很纠结，因为根据相关规定，未成年人的口供不能作为证据，“我们知道哪些私家车在从事非法营运，也有记录备案，但是由于执法难度大，我们也束手无策。”
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非法营运可处违法所得10倍罚款
没有取得道路运输的经营许可证、行驶证、上岗证等，即可认定为非法营运。
《刑法》第二百二十五条规定：扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。
《道路运输条例》第六十四条规定：未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《城市出租车管理办法》第三十三条规定：对未经批准非法从事出租汽车经营活动的单位和个人，由城市客运管理机构责令停止违法行为，并处以5000元以上30000元以下罚款。(廖自如)
编辑：陈少婷