以新理念推动海南精准扶贫
以新理念推动海南精准扶贫
■包亚宁
党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）非常突出地确立了实施脱贫攻坚工程。如何实施好这一工程，尤其在海南具有特殊的意义，需要我们在新的发展理念指导下，立足海南实际，高效利用各方资源，切实实现精准扶贫。
认清扶贫形势，坚定扶贫信心
习近平总书记在对《建议》所作的说明中，给出了扶贫工作路线图，“到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫；通过转移就业，可以解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。”《建议》和习总书记的说明稿贯穿其中的正是精准扶贫的理念。这是五大发展理念在扶贫工程的自然体现，也是在新常态背景下，共享发展在扶贫工作中的具体体现。海南扶贫攻坚，需要在深刻领会五中全会精神的基础上，全面准确地认识我省的扶贫形势，找准问题、解决问题。
从基本情况来看，现在我省有47.4万农村贫困人口，5个国定贫困市县，300个贫困村，既有连片的贫困区域，也有分散的贫困农户。这一点与全国的总体态势相似。但是进一步分析可发现，相对于全国而言，我省扶贫形势更为严峻，实现扶贫目标的任务也更为艰巨。至少有以下几个原因可以佐证这个判断。
一是我省贫困人口现有收入与脱贫目标差距较大。习近平总书记在对《建议》所作的说明中对2020年全国脱贫标准有一个解释，即人均4000元。这个标准对我省意味着什么？据《2014年海南省国民经济和社会发展统计公报》，海南2014年全省人均地区生产总值38924元，按现行平均汇率计算为6337美元。而据《建议》公布的数值，同期全国平均水平是7800美元左右，两者相差1400多美元，这意味着我省贫困人口的平均收入水平与脱贫标准的差距更大。
二是扶贫的工作量也较大。现在全国贫困人口总量为7017万人，占全国人口总数13.68亿的5.13%。我省贫困人口的总数为47.4万人（仅仅是农村贫困人口），占全省人口总数903万人的5.25%，略高于全国平均水平。
三是我省农村人口的收入来源不稳定，极易返贫。现在，全国大部分地区农民的收入中50%以上是工资性收入，具有较强的稳定性。而海南大部分地区农民的收入还以农副产品的销售为主，工资性收入所占比重很小。这种收入结构稳定性差，容易受自然灾害的影响，而海南又是一个台风等自然灾害频发的地区。
四是海南的经济结构轻型化、小型化特征比较明显，扶贫能力偏弱。产业链条短、农副产品的加工流程短，也少有能吸纳大量劳动力的骨干企业，吸收包括贫困人口劳动力的空间小，制约了相关政策的效力发挥。
用科学的方式精准脱贫
面对这样的情形，如何进行精准扶贫、精准脱贫？首先我们要形成这样的意识，精准扶贫一定是指向一个个具体的贫困家庭、贫困人口的，要在此基础上展开工作。精准扶贫，科学的工作流程是基础，主要包括精准的识别、帮扶、管理和考核四个环节。
精准识别，就是按照科学的、可检验的标准对贫困人口进行识别、确认以及贫困属性分类；精准帮扶，就是根据贫困户具体情况采取有针对性的帮扶办法；精准管理，就是实时跟踪、评估扶贫效果，进而及时调整扶贫政策；精准考核，着力于扶贫政策成效、项目执行的科学公正评估。
现阶段，海南与全国一样，精准识别已经取得了一定成效。贫困人口建档立卡工作已经全面完成。信息化、动态化的管理，使扶贫到村、到户有了可靠的基础。笔者以为，海南可以根据当地社会发展状况不断创新识别方式，在全国统一识别标准的基础上，补充一些海南的识别标准，会收到意想不到的效果。
在贫困对象精准识别的基础上，扶贫政策的实施效果、扶贫资金的使用情况、扶贫对象的发展变化等，更需要定期、精准的评估。我们可以尽快地采用第三方评估平台，进行科学、专业、客观的评估，这对于掌握贫困真实情况、调整扶贫政策具有重要意义。今后可以通过更多引入第三方评估的方式，逐步放开贫困人口识别、扶贫项目设计、扶贫绩效评估等工作。
对海南而言，应该尽快建立至少面向全省的大数据中心，将各个地区、各个领域的信息化服务平台连成一体，不仅在数据共享上发挥作用，而且对各项政策发布后，社会的响应状况、政策的社会效益要进行及时跟踪，提高政策的精准程度。
从造成贫困的原因看，有因自然条件恶劣引起的区域性贫穷，有因突遭变故造成的因病、因灾返贫和因自身智力、能力等造成的穷困。还有一种贫困是因奢返贫。近些年，海南由于进行大规模的土地开发、项目建设，许多征地户、拆迁户一夜之间获得了大笔收入，但短期内的过度消费，又使其重新沦为贫困人口。针对不同的致贫原因和贫困类别，我们需要制定有针对性的政策和方法，甚至是一户一策、一人一策。
除了《建议》已经指明的扶贫举措之外，对海南而言，还有三点值得考虑。首先，要做到的是全省整体发展，这是基础，没有全省经济的发展，很难支撑贫困人口的脱贫。其次，可以借鉴民政部门救助残疾人的经验、做法，运用行政力量强力扶贫。再次，多采用“嵌入式”的方法进行扶贫，这是政府介入贫困人口生产经营的关键环节，对贫困人口要切实“扶着”前行。
（作者系中共海南省委党校副校长）
（本文摘自《 海南日报 》2015年12月22日 Ａ09版）
