他们为何不相信法律

李宗世

　　今年7月1日起，国家信访局门户网站网上投诉全面放开。国家信访局局长舒晓琴强调，针对网上信访诉求、意见和建议，要做到“事事有着落、件件有回音”。无疑，这是中央上层为适应当前信息化快速发展和信访形势需要，对改进我国信访工作作出的一大创新举措，目的是不断拓宽畅通民意诉求表达渠道，提升信访工作水平，构建信访工作新格局。

　　信访制度是指“由各级国家机关设置专门的信访工作机构并配备专职信访干部，按照分级负责、归口办理的原则，处理人民群众的来信、来访、来电活动的一项基本制度”。长期以来，我国信访工作与维护社会稳定紧密相连，大力抓好信访维稳工作，是全国各级机关单位的一项重要政治任务。近年来，关于个别部门采取非法手段“截访”的负面新闻屡屡见诸报端，一定程度上损害了党和政府在人民群众心目中的形象，如“黑监狱事件”、“唐慧上访被劳教案”等，一经报道即引起了社会上的普遍关注。

　　最近，中国人民大学法学院副教授李奋飞撰文称“让司法成为公民权利救济的主渠道”。文中，作者列举了不久前媒体曝光的河南周口村民“张法银杀人案”等案例，指出当前我国信访制度存在的主要问题，并提出了“通过司法制度的改革和诉讼程序的完善，让司法拥有足够的公正性、权威性和独立性”的改进意见，认为只有司法得到社会公众的信任，人们才更有可能把其权利救济问题交给司法，而不是交给信访。不过，由于作者行文上有点“绕”，且对上述论题一笔带过，显得有些简略，意犹未尽，就此我想补充谈谈自己的一点见解。

　　人们常说，司法是维护社会公平正义的最后防线。这话固然不错，但现实生活中人们因不服司法裁判或不自觉去采取法律救济手段，而执意到信访部门、政法主管部门等相关上级部门上访的例子屡见不鲜，从而产生了缠访、闹访、越级访、进京访等一系列问题，甚至引发了群体性事件。李奋飞教授对信访制度总体上是持否定态度的，认为信访绑架了司法，群众越是通过信访途径寻求救济，司法的威望就越羸弱，故应当对其“严控”。但是，这里面体现出来的一个问题是：他们为何不相信法律？只有厘清了导致问题产生的内在因素以及它们之间的相互关系，找准问题的症结所在，才能从根本上得以有效解决。

　　我国《宪法》规定，人民法院、人民检察院依照法律规定独立行使审判权、检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。宪法作为我们国家的根本大法，从制度上确立了国家审判权、检察权的行使方式，即由人民法院、人民检察院独立行使。然而，在实际操作中却存在着影响司法独立运行的诸多因素（如行政化性质明显等），以及因司法机关自身存在的司法不公、执法不严问题，导致现实中司法途径（法律手段）不能够全面合理的解决诉讼纠纷问题，进而导致司法公信力不断下降，这是不争的事实。久而久之，法律失效下的社会现实让部分群众渐渐不再相信有讲法的地方，所以在当前“信访不信法”的社会大背景下，他们选择上访以寻求权利救济，也在情理之中，甚至走进了“不闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的认识误区和上访怪圈。

　　近日，前中央政治局常委、中纪委书记吴官正的散文集《闲来笔潭》正在由人民出版社出版发行，书中讲述了他的为官从政之道和人生哲理思考。在一篇回忆他在山东工作时的文章中，吴官正写道：信访部门是个“窗口”，从这里能看出群众的情绪，看出基层的工作；信访工作是个“安全阀”，做好了能消解老百姓的怨气，减轻维护社会安定的压力。他还说，“如果群众有日子过不去，信访是控制不住的。在上访的人群中确实有“老油子”，但毕竟是极少数。有多少吃得饱饱的、喝得足足的、高高兴兴的人，整天跑到省里上访呢？”由此，可见群众信访工作不是一项可有可无的一般性工作，它关系到社会的和谐稳定，关系到党的执政基础的巩固，是坚持群众路线、深入联系群众的一项重要内容。

　　一直以来，我们国家不断坚持创新信访工作机制，积极采取措施应对群众信访工作中出现的新形势、新情况、新问题，努力构建信访工作新格局——从现实意义上讲，就是有关部门要善于倾听群众呼声，依照法律政策规定主动为民排忧解难，积极化解矛盾纠纷，正确维护群众的信访权利，维护社会和谐稳定。从根本上来说，就是要充分保证民众的诉讼权利，“让有理无钱的人打得起官司、让有理有据的人打得赢官司、让打赢官司的当事人及时实现权益、让确有错误的裁判依法得到纠正”。对此，我认为要从两个方面来抓落实：一方面要大力加强司法机关自身建设，转变作风，严格执法，敢于排除干扰公正裁判，坚决防止和依法纠正冤假错案，切实维护社会公平正义。只有自觉接受社会监督，通过司法公开促进公正，才能有效杜绝司法腐败，不断提升司法公信力，不辱使命，不负群众重托。另一方面，要全面落实党的“依法治国”执政方针，加快推进我国政治体制改革、司法体制改革，推进社会民主法治建设，不断完善中国特色社会主义法律体系，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。只有真正确立起宪法法律至上的权威，消除长久以来公权力的傲慢与偏见，才能减少公权力与公民私权的对抗矛盾，让人们相信法律，遇到问题时自觉通过司法途径寻求权利救济。

　　总言之，公平社会建设，始于执政者的智慧、决心和勇气；只有触动上层的利益，才能打动底层的心灵，才能逾越阶层鸿沟。

作者单位：乐东县院