海南省2014上半年全面深化改革工作综述

蹄疾步稳跃新程
——海南省2014上半年全面深化改革工作综述

      深化改革 海南在行动

　　本报记者 周元 彭青林

　　俗话说“牛马年、好种田”，马是六畜之首，代表进取不息的精神，人们自古就对马年寄予许多美好祝愿。在今年这个马年，海南人民的期盼更多了：中央全面深化改革的号角吹响，处于改革开放前沿的海南勇当排头兵，把2014年作为“深化改革年”，71项具体的重点改革任务列上清单，倒排时间表。

　　在今年这个马年，海南人民的喜悦也更多了：半年以来，一项项改革承诺接连兑现，结婚证、准生证同时发放等17项便民服务措施全面实行;新企业登记注册率先实行“先照后证”“注册资本认缴制”，全省新增企业同比增长53%……

　　海南，正以蹄疾步稳的姿态，在新的改革征程上跃马前行。

　　统一思想，明确任务，改革再动员再部署

　　作为全国最大的经济特区，海南因改革开放而生，也因改革开放而兴。当十八届三中全会发出全面深化改革的总动员令后，海南改革的鼓点比以往更加响亮、急促。

　　今年1月，省委六届五次全会通过了《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》(简称《实施意见》)，把中央的部署要求融会贯通到海南改革发展具体实践中，明确了我省未来五年的改革方向和路径。海南又一次站在新的历史起点上，朝着改革开放的新目标发起冲锋。

　　改革不是空喊口号，而是要干起来、动起来、见实效。正如习总书记反复强调的一样，“困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到‘蹄疾而步稳’” 。

　　在这一点上，省委、省政府一次次用行动彰显了时不我待的紧迫意识和“朝受命、夕饮冰”的责任意识，彰显了敢于动真碰硬、敢于冲破利益藩篱，推进全面改革的勇气和决心。

　　“我们搞改革，绝不是脱离实际、为改革而改革，而是从海南发展的实际出发，对症下药，解决问题。”在省委六届五次全会上，罗保铭强调说。在《实施意见》公布后，他又指示尽快启动、推进一批重点改革事项。

　　今年省“两会”上，省委副书记、省长蒋定之所作的《政府工作报告》中，“改革”一词罕见地出现了43次，其中，年度“改革任务清单”还列出了八大重点工作。

　　根据省委的部署要求，在深入调研、广泛征求意见的基础上，省委办公厅、省政府办公厅形成了我省2014年重点改革工作方案初稿，于2月13日提交省委常委会审议并原则通过。3月18日，罗保铭主持召开专题会议，再次就该方案逐条研究，提出具体修改意见。经过不断调整完善，《海南省2014年重点改革工作方案》于3月底正式印发。

　　《方案》包括12部分、71项改革任务，每项改革都明确了协调单位、牵头单位、参加单位、完成时间等，注重改革事项的可行性、可操作性、可考核性，防止大而化之。与此同时，各市县各部门也纷纷结合各自实际，研究制定了贯彻落实省委改革决策部署的意见办法和工作方案，以实际行动迅速推进各项改革工作。

　　在马年过半，各项改革工作全面稳步推进之际，6月27日，罗保铭又主持召开省委全面深化改革领导小组会议，总结经验，研究部署下一阶段工作，对全省改革进行再动员、再部署、再推进。

　　对于改革，省委省政府主要领导不仅运筹顶层设计，在执行过程中也是亲力亲为，及时指导。以农垦改革为例，每逢改革的关键节点，每遇困难和瓶颈，罗保铭常在第一时间主动与相关部门负责人沟通，立足全局分析问题和困难，并提出具体可行的指导意见。蒋定之、省委副书记李宪生也多次对移交工作作出指示。

　　统筹全局，整体推进，六大领域全面开花

　　改革是一项庞大的系统工程，小到一个证、一个章，大到经济社会发展的宏观政策，都与改革有千丝万缕的联系。

　　在推进改革的过程中，海南将改革的深度与广度紧密结合在一起。

　　2月13日，省委成立全面深化改革领导小组，负责全省深化改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等6个改革专项小组。

　　这些专项小组涵盖了我省经济政治文化和社会生活的各个领域，其工作的强力推动，也使得我省改革工作整体推进，全面开花。

　　经济体制和生态文明体制改革专项小组召开了2014年重点改革工作推进会，对所承担的各项改革任务进行责任分工落实。短短半年时间里，省政府系统牵头的55项重点改革事项中，已完成和基本完成21项，包括“推进工商注册制度便利化”、“出台结婚证与准生证同时发放等17项便民服务措施”、“建立全省统一的公共资源交易市场”等焦点话题。

　　民主法制领域改革专项小组在积极调研的基础上，对本领域改革工作进行研究部署，修改完善省人大专门委员会、常委会工作机构立法听证原则、起草地方性法规草案规程等一批省人大立法工作制度和流程，制定出台省政协2014协商工作计划，协商密度增加一倍多。

　　文化体制改革专项小组组织起草《海南省深化文化体制改革实施方案》，提出9个方面65项改革措施，目前已审定并上报中央文化体制改革专项小组批准实施。此外，理顺省民族博物馆管理体制等全省重点改革事项已经圆满完成。

　　社会体制改革专项小组组织召开全省司法体制改革试点工作专题会议，就改革试点工作做出具体部署。同时积极推进户籍改革，初步建立涉法涉诉信访依法终结制度，开展“实行轻微刑事案件快速办理机制暨发挥拘役刑教育矫治作用”试点工作等。

　　党的建设制度改革专项小组组织起草了一系列规范性文件，目前正在抓紧推进完善政绩考核评价指标体系等工作。据悉，新的指标体系将加大发展质量、投入产出效益、居民收入、生态环境等指标的权重，并对市县实施分类考核。

　　纪律检查体制改革专项小组组织起草并抓紧实施《省纪委纪律检查体制改革工作方案》，现已完成省纪委内设机构调整和议事协调机构清理，正在研究推进党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任相关制度的落实。

　　聚焦重点，屡出实招，多个方面显实效

　　全面深化改革，并不是“胡子眉毛一把抓”，而要注重在“牵一发而动全身”的节骨眼和要害处用力，实现“一子落”激发“全盘活”的效果。

　　改革的目的是什么?省委全面深化改革领导小组对此十分明确，就是要推动海南经济社会的可持续发展。为此，海南将有助于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革任务和措施放在优先位置，以改革的思路破解制约海南发展的关键领域和薄弱环节，取得一系列阶段性成果。

　　为了发挥市场的主体作用，方便群众创业、就业，我省着力完善“先照后证”制度，实行注册资本认缴登记制，实现工商网上登记服务全省覆盖。随着一系列改革措施的实行，从去年8月至今年5月，全省市场主体呈现“井喷式”增长：新增企业1.8万户，同比增长53%;注册资本(金)新增1200多亿元，同比增长118.5%;个体工商户和新增资金数分别增长47%、65%。海南在工商管理登记制度改革上的做法与经验，得到了李克强总理和国务委员王勇的肯定。

　　为了更好地保护利用海南稀缺资源，为可持续发展留下发展后劲和空间，我省先后成立省公共资源交易服务中心，小I、小II型水库统一收归市县管理，完成林地征占用审批制度改革和森林公安管理体制改革，并在部分市县启动了市场化出让海域使用权试点，真正做到对最宝贵的土地、林地、岸线、岛礁、填海地等资源进行集中管理、优化配置。

　　为了进一步释放国有企业和农垦的发展活力，我省加快海建集团与海宁公司、海南控股与水电集团的重组整合，启动了港口资源重组整合和规范公司治理试点;两轮8个农场顺利移交市县管理，实现了“一改多赢”……一项项改革成果，一个个改革“新招“，无不直指海南发展的重点与焦点。

　　改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。“有力的改革实践，更迫切地需要我们注重改革‘新思维’。”省政务服务中心负责人说，面对更加艰巨的改革任务，尤其要出实招求实效，更加注重问题思维、超前思维、创新思维、信息化思维、阳光化思维。在转变政府职能和行政审批改革方面，我省正在规划建设全国第一个政府信用系统、探索建立试行负面清单管理、制定扩大服务业开放审批改革措施、改革评估评审、规范中介机构、加强事中事后监管等，更大程度做好政府“减法”，换来市场“加法”。

　　改革的鼓点催人奋进，良好的开局砥砺前行。服务海南经济社会发展，改革没有完成时，只有进行时!

　　(本报海口6月29日讯)