海口龙华三项“全市首推”破解垃圾围村难题
海口网6月12日消息（海口晚报记者杨杰 特约记者陈安宇）“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”———曾几何时，这就是龙华区部分农村地区“垃圾围村”的真实写照。随着城市生活用品加快了下乡步伐，各种小食品包装袋、塑料袋、废旧电池、酒瓶和易拉罐等等不可降解的消耗品大量“进军”农村，改变着农民传统生活习惯的同时，也让农村环境卫生过早地害上了“城市病”。
“辖区农村地区缺乏相关垃圾处理配套设施，以及农民环保意识的缺乏，导致随意丢弃倾倒垃圾的模式仍未改变，这些都给农村环境‘抹黑’不少！”龙华区委、区政府摸准了“命门”所在。美丽海南离不开美丽乡村，如何将环境保护的触角延伸到农村，加快完善农村地区的垃圾处理相关配套设施，改变传统的垃圾处理模式，便是当前迫切要解决的问题。
“之前监控和治理重心在市区，触角尚未延伸到农村。但事实上，农村污染点多面更广，加之农民群众环保意识普遍淡薄，垃圾处理相关配套设施缺乏，治理难度更大。”区环卫局局长吴雷一语中的。“之前施行的是属地管理，比如说城西镇各村的垃圾由镇政府解决，而本应对口成为‘大总管’的区环卫局却爱莫能助。”
“解决农村垃圾问题，必须推陈出新，建立农村环境卫生管理长效机制。”区委、区政府下定决心：要在解决“垃圾围村”等民生民本问题上探索创新管理模式。于是，全市首个以“重心下移、费随事转、巿场运作、责权一致”为原则，“横到边、竖到底、全覆盖、无缝隙”为目的的农村环境卫生管理长效机制应运而生。
记者获悉，龙华区“城乡一体化标准管理”即建立“以镇为主，区、镇、村三级联动”的管理体制。明确责任主体，即以镇政府作为乡镇环境卫生管理的责任主体，全面组织本辖区内的环境卫生工作，镇环境卫生管理站为镇环境卫生管理的承办机构，并在区环卫部门的指导下，组织实施本镇环境卫生管理工作。每个村设专职保洁员，负责本村范围内村庄与道路的保洁工作。区环卫局负责镇转运站垃圾的转运工作，以此形成村———镇———区的垃圾清理三级管理模式。
城西镇苍东村便是“华丽转身”的典型。负责该片区的环卫中队队长何永财表示，之前村中没有安排专人负责清扫保洁，垃圾成堆令人作呕，“大清扫一次，村内生活、建筑垃圾量至少能装8吨垃圾清运车近10车，连上村外及周边村庄，拉40车是常有的事。如果来不及清运，则就地焚烧。”
而今年3月起实行“三级联动”后，区环卫局将此作为试点之一，将责任细化为“三班制”：16人的清扫班负责路面整体清扫，3人的保洁班全天负责清扫后的状态保持，4人的清运班每天负责及时将垃圾运走，不过夜、不积留。如今漫步在苍东村，清新怡人的空气、整洁干净的路面、催人奋进的文化墙，到处是勃发的生机。
首推“公司化运作”，创新清运模式
由村到镇的垃圾清运历来是农村环境卫生管理的难点工作。一直以来，这个问题困扰着区委、区政府。
于是，“政府购买服务”这一原则在龙华得到了“成果转化”，城西镇山高村率先在全市采取“公司化运作”的方式来清运农村垃圾，成效斐然并被广泛借鉴。“由镇政府牵头，引导村委会或村民成立垃圾清运公司，对农村垃圾清运进行承包，通过巿场化运作来降低管理难度，提垃圾清运的效率。”吴雷介绍道，通过公开招标的方式，由保洁公司负责日常环卫工作。同时，建立按级负责、层层把关的农村环境管理考核机制。区“五大办”、环卫局等部门，负责对各镇环境卫生工作落实情况进行监督、检查、考核，镇负责对村、外包公司进行考核，村负责对本村环卫保洁员进行考核。检查、考核结果纳入镇年终工作考核内容，以问责制来推动工作落实。
“现在，不少地方都在仿效‘山高模式’，采取公司化运作方式来解决农村垃圾清运问题，基本建立起农村生活垃圾‘户集、村收、镇运、区处理’的良性体系。”区相关负责人说。据介绍，4月1日起的一个月时间内，龙华区对农村多年积存的垃圾进行了彻底的清理，共清理大小垃圾堆（山）173 座，垃圾12465吨。
首推收集池进村，废物利用节约开支
今年，龙华区将在前期已投入农村环境卫生工作经费300多万元的基础上，再追加经费1100多万元，明年预计将投入2300万元，全部纳入年度财政预算。区环卫局还将投入资金，在遵谭镇新谭村建造两个将农村生活垃圾转化为有机肥料的处理池，每个体积为80立方米，可处理附近几个村一个月的生活垃圾。这在全市也属首创。
“这种处理池会先在新谭村试点，然后向全镇的7个行政村铺开，效果明显的话可全区推广。”吴雷告诉记者。“它们不仅仅起着回收堆放作用，更是一座‘肥料库’。”原来，收集池装满剩饭菜、瓜果皮、烂菜叶等垃圾后，会撒上生化细菌覆盖好薄膜，经过半个多月密闭发酵后可形成有机肥料，供村民免费使用。而“可无害化处理垃圾”，如炉灰、石块等，拿去铺路填坑。剩下“不可回收、有毒有害垃圾”，则统一收集，送垃圾中转站外运处理。
“如果成功，除城西镇外的其余四镇，全年垃圾转运费只需要50万元左右，仅为之前的一半。”吴雷说。
来源： 海口晚报 作者：杨杰 特约记者陈安宇