海南3年内消灭城镇“黑臭河”
【记者报道】
迎来清澈水环境，路在何方？
海南3年内消灭城镇“黑臭河”
中国环境报记者李拉
随着冬季的到来，三亚河边成群的白鹭成为一道美丽的风景。
在11月19日召开的海南省城镇内河（湖）水污染治理现场会上，中国环境报记者了解到，治理城市内河，海南省没有“讳疾忌医”，而是结合实际情况，因地施策、标本兼治，将“建管分离”变为“建管一体”，将短期举措与长效机制相结合，逐渐改善水质，还市民一河清水。
海南省委副书记、省长刘赐贵要求各市县“一把手”亲自挂帅，用3年时间对全省城镇内河（湖）水污染实施专项治理，以更高目标、更有力措施打好这场持久战，着力解决存在问题，确保生态环境质量只升不降。
困惑：污水设施不完善
最近，在白鹭公园沿着三亚河散步的市民多了起来。和原先相比，这里不再恶臭扑鼻，吹着海风，悠闲玩耍十分惬意。
海南省生态环境保护厅党组书记、厅长邓小刚告诉记者，生态环境是海南最大的资本，海南铁腕治理城市内河，将实现碧水绕城，还海南人民山青水绿的良好生态环境。
“三亚河不臭了，白鹭又回来了，晚上来散步十分舒服。”对于三亚河的变化，三亚市民的感受是：河水变清了很多，也不再发黑发臭，河道边上的白鹭也越来越多。
城市内河污染并非一朝一夕而成，治污也并非一朝一夕之功。三亚是国际旅游城市，没有传统工业，这些污染来自哪？又排向哪儿了？
经过一个多月的调研摸底，三亚市对城市内河进行了“揭丑”：三亚河主城区段有76个排污口、沿河76处违法建(构)筑、63处河道垃圾、54处占用河道、10处农业面源污染、10家单位污水设施不完善、污水管网建设滞后……
三亚内河的污染不是个例。
据了解，海南主要江河、湖泊、水库水质总体保持优良，但是全省城镇内河（湖）水环境形势普遍不容乐观，水污染问题比较突出。根据相关部门的检查报告，全省18个市县的城市内河水质，仅有60%的监测断面符合水质管理要求，中度及以上污染水体比例占到20%;全省将近4/5的城镇水体受到不同程度的污染。
会前，海南省生态环境保护厅副厅长毛东利对记者坦言，城市内河污染是生态环境的软板，生产、生活过程中会产生很多废水废物,这些废水废物如果没有得到有效的处理，直接排放入水体会造成水污染。
措施：明晰责任 管护到人
“揭丑”就是为了找到“病因”并进行治疗。针对三亚市内河水污染治理，有人建议，进行河道疏浚，河淤疏河。河道两旁和中间都有红树林，疏浚会破坏红树根系，三亚并没有采取这种见效快但伤害河流整体生态环境的方式，而是组织行政力量，成立三亚河综合治理领导小组，领导协调治污，形成合力，多方互动。
“环境是一种公共品，保护公共品首当其冲是政府的责任，三亚市将环保、水务、市政等部门责任进行无缝区别链接，明晰产权和责任主体，改变过去责任不明的现象。”毛东利如是说。
为拯救三亚“黑水河”，三亚市多部门在联动，一项项措施一项项行动在进行。
——三亚市环保、水务、农业等部门联合行动，通过截污纳管、执法查处和兴建移动式污水处理站等措施整治沿河污水排放口，拆除三亚两河沿岸排污不达标和违建畜禽栏舍等方式进行齐抓共管。
——今年7月10日，三亚市政府召开会议研究落实三亚河综合整治实施方案进展情况问题，调整理顺现行的污水管网及泵站设施建设由“建管分离”变为“建管一体”，建立市区污水管网及泵站规划、建设、管理、维护的长效机制。调整后，将由三亚市住建局统一负责全市污水管网的建设、管理和维护等相关工作，可以明晰产权和责任主体，改变过去责任不明局面。
——目前7个项目已完成污水接入市政污水管网工程，完成污水治理工作;2个项目正在抓紧建设污水处理设施。10个项目被要求进行整改，其中，5家企业被依法立案处罚，罚款共计45.3475万元。
其实除了三亚河，一场专项治理海南全省城镇内河（湖）水污染的战役已经拉开序幕。
邓小刚表示：“海南已经制定了《全省城镇内河（湖）水污染治理三年行动方案》，要求到2018年实现城镇建成区基本消除黑臭水体，全省城镇内河（湖）水环境质量总体明显改善。这是按照“水十条”的要求并结合海南实际情况而采取的有力行动，每一项措施明确了牵头、配合、落实部门，将由单打独斗向齐心协力、群策群力转变，责任主体更加明确，确保海南水体质量不断提升。”
部署：实行“一河一策” 追究到人
内河污染，问题在水里，根子在岸上，海南仅仅是河脏就治河，头疼医头，脚疼医脚的问题吗？远远不是。
在全省城镇内河（湖）水污染治理现场会上，海南省副省长何西庆代表省政府与三亚市、陵水黎族自治县等市县主要负责人签订《城镇内河(湖)水污染治理目标责任书》。
“根据国务院发布的‘水十条’，海南结合实际，要求‘一河(湖)一策 ’对症下药，限期治理，限期达标，省政府与市县签订责任书，不是契约，也不是合同，是一种责任，一种压力的传导，是落实政府责任，推动城市内河污染治理的主要抓手。”毛东利告诉记者，真抓实干，用三年时间治理城市内河污染，届时海南就真正可以拍着胸脯说是全国省级行政区生态环境是最好的。
目前，海南省环保、水务、工信、住建、农业、林业等部门制定了7个专项实施方案，从不同方面开展城镇内河(湖)水污染整治，第一阶段按时间节点顺利开展。
开展行动以来，海南省进一步优化城镇内河(湖)水质量监测点位和布局；打击非法采砂达到464次，取缔非法采砂点134个；清理建筑垃圾4.29万吨、水面及沿岸垃圾0.47万吨；对全省18个市县畜禽养殖禁养区划定情况进行摸底调查，已划定面积45万公顷，涉及养殖场数量586个。
邓小刚表示，从本月起，海南省全面开展城镇内河(湖)水环境质量现状监测工作，将建设统一、全覆盖的河流流域断面、近岸海域水质监测网络，实现全天候实时监控，及时全面掌握城镇水体水环境质量变化情况。
根据分工，各市县环境监测站负责组织开展辖区内城镇内河(湖)水环境质量监测及信息发布工作，每月监测一次；省生态环保厅和省环境监测中心站负责全省城镇内河(湖)水环境质量监督性抽测与技术指导，定期编制城镇内河(湖)水环境质量监测信息并按要求及时上报。
下一步，海南省将进入集中整治和综合治理阶段，从源头排查定位入手，找准原因，实行“一河(湖)一策”；针对直排偷排、非法采砂、垃圾倾倒和非法养殖等水环境违法行为，实施集中专项打击和综合执法整治；运用市场化机制，推动城镇化水污染第三方治理；量化强化考核评价和责任追究体系。
编发：中国环境报海南记者站、中国国土资源报社海南记者站