省高院院长董治良解读司法体制改革

省高院院长董治良解读司法体制改革
深化司法体制改革保证公平正义

　　学习贯彻省委六届七次全会精神·专家解读⑤

　　■ 本报记者 金昌波

　　公平正义，是人类社会共同的追求，是新时期广大人民群众的强烈愿望。海南如何回应群众期盼?省委六届七次全会审议通过的《中共海南省委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》对此进行了全面部署。

　　接受本报记者专访时，海南省高院院长董治良表示，海南提出要全面推进依法治省，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，公正司法正是其中的关键环节。

　 　《意见》的部署和要求

　　具有针对性

　　“司法的目的就是要通过对法律制度的实施行为，把法律条文活化，在全社会形成法治环境和法治氛围。然而，现实的情况是，我们虽然有了良法，但执法、司法水平却参差不齐，甚至个别还出现腐败行为，对法律造成亵渎，影响了人民群众对法律的信仰。”董治良说，也基于此，在深刻理解和把握党的十八届四中全会精神基础上，《意见》第五章节重点提出深化司法体制改革的要求。

　　董治良说，《意见》要求，除了按照中央部署推进司法体制改革试点外，海南还要围绕建立健全确保依法独立公正行使审判权、检察权的制度，推进严格司法、保障人民群众参与司法、加强司法人权保障、加强对司法活动的监督等方面深化司法体制改革，完善司法权力运行机制，规范司法行为。

　　在董治良看来，这些部署和要求非常具有针对性。如《意见》提出，建立省以下法院、检察院的机构和人员省级统一管理的体制，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，目的就是为了克服司法地方化。而推行主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实“谁审理谁裁判，谁裁判谁负责”的要求，则是为了突出法官、检察官主体地位，去除司法机关内部的行政化倾向。

　 　以审判为中心

　　回归司法规律

　　《意见》提出推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。董治良解释说，这段论述正是要借助庭审制度的重构去实现“防冤纠错”的功能。所谓“以审判为中心”，直指恢复法治建设初期的“以侦查为中心”，而“保证庭审发挥决定性作用”，则意在防止侦查环节的“破案”和起诉环节的指控成为“决定性”环节。

　　“在许多人的印象中，刑事司法是一条从公安到检察院再到法院的流水作业线。也有学者曾用‘公安做饭’、‘检察端饭’、‘法院吃饭’来形容三家的不同分工。如果‘做饭’和‘端饭’的太过强势，就难以落实宪法和刑诉法规定的相互配合、相互制约。《意见》提出以审判为中心，实则是回归到司法规律，回归到法律规定，将来司法权威得以真正树立，很可能就来自这句话。”董治良说。

　　针对《意见》提出的健全行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，董治良坦言，这是结合我省目前司法现状提出的有效措施。“在一些行政诉讼中，即使行政部门败诉，但他们如果拒不执行法院生效判决，法院也往往很为难。而《意见》却能解决这一问题，如对以市县政府为被告的行政案件，就规定了由中级法院受理，要求尊重和执行人民法院的生效判决裁定，从制度上解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。”

　 　司法人员

　　要坚持司法原则

　　董治良说，《意见》还对加强人权司法保障方面做出具体规定。如强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障，落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防等。

　　“黄家光案恰恰就是违背上述这些原则而出现的错案，给了我们深刻教训，司法人员一定要准确理解法律的规定，对每一个案子都坚持疑罪从无、罪刑法定、证据裁判的司法原则，司法权威、司法公信力就自然树立了。”董治良说，“一个法官把一万个案子办好了，但只要有一个案子判错了，就会对多年积累的司法权威造成重大伤害。”