海口龙桥学校建楼距高速仅2米 路政部门难叫停(图)

　　琼海市嘉积镇苑岭村47号，何先生的屋子紧贴高速路，最近距离为1米。

　　何先生必须忍受的是：每天来往车辆带来的噪音、尘土，车辆爆胎带来的惊吓，以及对车辆失控撞向屋子的恐慌。为此，何先生已将紧挨公路的一排房子空出，不住人。

　　这并不是孤例。顽强存活在海南东线高速公路建筑控制区内的房子，有民宅，有学校。而在海南的一些国道、省道、乡道，这一情况同样存在。路政部门曾试图解决问题，但他们时常面临一个关于“法”的难题：对方往往是有土地证和报建手续的。

　　在复杂的现实面前，起码，该给这些临路的房子多上一道“安全锁”。

　　现状堪忧

　　房子离高速仅1米远 住户“受够了”

　　2013年11月24日凌晨，海口绕城高速东往西方向，南渡江大桥西侧附近发生一起车祸：一辆载重工程车冲破道路右侧护栏，直接撞入路边一幢民房。

　　伴随着瓦砾滚落，熟睡中的一家人被一声巨响惊醒。屋主周先生与家人赶紧起床，打着手电来到他奶奶的房前，发现85岁的老太太已当场死亡。

　　这起事件，敲响了高速公路旁住房安全的警钟。

　　6月17日，44岁的何先生戴着一顶草帽，指着一旁的高速公路称自己“受够了。”

　　这是一套在琼海市嘉积镇苑岭村的瓦房，紧挨着高速。何先生介绍，房子为他和兄弟所有，一共住了20多口人，“从我奶奶开始，我们就住在这里了。”他说。

　　这组房子外观偏旧，厨房和厕所相对较新。“房子是1973年盖的，厨房和厕所被来往车辆震坏了，裂了缝，所以在2008年重新搞了。”何先生称，自己和家人多年来深受高速公路的骚扰，每天都有大量汽车经过，遇到大车时，连床都会震动，“整天轰隆轰隆的，心情不好就容易失眠。最可怕的是车胎在深夜爆裂的声音，很响亮，真的可以吓死人。”

　　尽管何先生家里人口太多房子住不下，但紧挨高速公路的一排房子并未住人。“不敢住人，离高速那么近，感觉很危险。高速开通后五六年就没住人了。”何先生举例称，就在一个多月前的一天下午，一辆货车就在他家房子外侧翻。所幸的是，货车翻到了另一边，而非砸到了何先生的房子上。这件事的发生，让何先生一家感到安全方面的隐忧。

　　何先生家的情况并非孤例。沿着海南东线高速，有多栋临近公路的房子。其中，有民宅，也有学校；有的建设于高速建设之前，有的为新近修建。

　　在海南东线高速海口龙桥镇路段，两栋民宅就建在离高速大约10米的地方。其中一栋民宅建设的架子还没拆，仍在建设之中。该民宅主人称，她在很久之前便买了这块地，拥有土地证，大概10年前在这里盖了一层，现在不够用，便着手加盖了两层。

　　该民宅主人坦言没有报建手续，同时表示不清楚有公路建筑控制区的概念。“龙桥学校挺丰教学点也紧挨着高速公路，也是最近搞的。”她说。

　　 执法不灵

　　学校贴公路而建 路政部门难叫停

　　6月17日下午，海口龙桥学校挺丰教学点内，学校左侧紧挨着高速公路的一栋教学楼正在施工。学校用围墙围起，一处墙角紧挨着高速公路的边沟。一位一年级的学生告诉记者，现在上课的课室是前年才搞好的，平时上课时窗外车辆经过会有点吵，但已经习惯了。

　　附近一位村民表示，这个学校在高速公路建起来之前就在这里了，现在的楼房是拆掉原来的旧房子盖的，“搬到别的地方去好点，孩子上课才不会被公路上的车吵到。”该村民说。

　　龙桥学校负责人告诉记者，挺丰教学点早在上世纪50年代就有了，当时校园的围墙，已围到了后来建的高速公路边。而高速公路，是上世纪90年代才建的。由于老教室年久失修，便在校安工程中进行了改造，“我们有土地证和规划报建手续的。”该负责人称。

　　其实，该教学楼的建设过程中，也曾被叫停。

　　“刚建时我们路政曾经去过两次，给他们下发了责令停工通知，但他们还是继续建。”6月19日上午，海南省公路管理局路政科相关负责人对记者说，根据《公路安全保护条例》，“公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于20米；省道不少于15米；县道不少于10米；乡道不少于5米。属于高速公路的，公路建设控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。”另一条规定则称：“在公路建筑控制区内，除了公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构建物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建。”

　　“写的是‘禁止修建’，那对方‘改建’呢？”路政科的这位相关负责人也困惑了，“他们来找我们协调过，表示学校是在高速公路建好前就有的，改建是有报建手续的。”新的教学楼，紧挨着高速公路建起来了。

　　 问题叠加

　　安全隐患在管控中生长

　　划定公路建筑控制区的目的，是“根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要”。也就是说，主要是出于安全需要和公路发展需要的考量。

　　2013年11月24日，海口绕城高速交通事故发生后，南国都市报记者走访了海口市绕城高速、滨江路及海榆中线附近的多处房屋，经过测量，不少“临路”房屋距离道路在10米之内。为何在法规的规定下，在危险的警醒下，公路建设控制区内仍有房子呢？

　　此前，负责高速路养护的省交通工程机械维修中心相关负责人向南国都市报记者介绍，由于海口市绕城高速附近民居长期存在，在海口市绕城高速修建前便位居于此，在之前的征地及拆迁方面所造成的历史遗留问题，导致该处建筑物长期“临路”。

　　“如果不影响施工，我们不会强制让他们搬迁。”海南高速公路股份有限公司是海南东线高速的建设和管理方，该公司一位曾经参与了东线高速征地拆迁工作的吴先生表示，一般而言，离高速隔离栅2米内才强制搬离，就他所知，像何先生这样的，还有几户。

　　吴先生说，一些房子主人是领取了补偿后不想搬离而留下的，何先生的房子，可能当时提出拆一半补偿一半，对方不同意而遗留的。“由于时间较久远，需要核实才能了解清楚。”

　　旧的遗留仍在，新的建筑又拔地而起，公路建筑控制区难控制。而这些建筑的存在，除了存在安全隐患，还会在未来道路改扩建时，造成新的问题。

　　解决之道

　　执法困难需多部门协作 可做安全隔离设施

　　两个月前，海南省公路管理局路政科接到反映称，万宁一处在建建筑，离高速公路21米，不符合相关法规的规定。路政部门前往调查，对方却出示了土地证和相关报建手续。

　　“在国道、省道附近也有这样的情况，村里划了一块地给他盖房子，你去调查，他是有证的。”路政科相关负责人说，按规定，高速公路30米内属于公路建设控制区的范围，但地却是没有征下来的，“地不是你的，你还要去管，就有困难了。”

　　该相关负责人说，根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定，“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”，“我们依据的是国务院的条例，对方依据的是国土法，这里面其实有冲突的。”该相关负责人说。

　　这种冲突，导致了路政部门在执法过程中的困难。

　　“这方面出现的问题，各种各样，涉及的部门很多，包括国土、住建、规划、城管等部门，必须协作，才能把工作做好。”上述路政科相关负责人认为，在政府还没有财力将控制区内的地都征过来的情况下，对于那些合法存在于控制区内的建筑，应采取一定的安全隔离措施。

　　“建议学习一些有经验的省市，搞隔离墙或防护墙。”该相关负责人说，这样的设施除了在安全上能对这些临路住户进行保护外，还能在解决噪音、烟尘等方面给他们提供帮助。

　　龙桥学校负责人表示，目前正考虑在挺丰教学点临高速公路围墙的基础上，增加一些钢筋凝铸的墩，为学校的安全多增加一道安全保护的防线。(记者杨金运)