杭州高新区（滨江），跃升国家高新区全国第三的背后故事

　　2016年国家级高新区综合排名中，高新区（滨江）跃升至全国第三，仅次于北京中关村和上海张江。

　　市委赵一德书记专门作出批示：要总结推广滨江科技创新经验，推动区域科创能力的提升。

　　现将《把握五大关系激发内生动力——高新区（滨江）打造创新驱动发展“第一区”》进行刊登，希望对全市科技工作起到积极的借鉴意义。

　　高新区（滨江）如何在百舸争流的竞争中、在复杂的经济下行压力中勇立潮头，成为带动杭州乃至浙江创新发展的主引擎？

　　这里的经验是：清醒把握五大关系，坚定不移地走创新驱动内生增长发展之路。

　　今年上半年，实现地区生产总值466.9亿元，同比增长14.1%，财政总收入184.7亿元，同比增长31.9%，继续列全省各区、县（市）前列。

　　在近期公布的2016年国家级高新区综合排名中，高新区（滨江）跃升至全国第三，仅次于北京中关村和上海张江。

　　一、把握人才与技术的关系   把人才作为发展的最宝贵资源

　　高新区（滨江）始终把人才作为发展的最宝贵资源，把高端人才引进和培育作为经济工作的最首要任务，千方百计招引人才，为人才创新创业提供全方位支撑，创造条件留住人才。

　　一是坚持“人才+产业”发展路径。根据产业发展规划，研究制订人才引进导向目录，走“人才带技术、技术变项目、项目融资本、实现产业化”之路。先后推进实施两轮海外高层次人才创新创业“5050计划”，大力引进符合高新技术主导产业特别是信息产业发展急需的“高、精、尖、缺”人才和团队，以人才带项目、建公司。

　　截至目前，全区集聚国家“千人计划”专家75人、浙江省“千人计划”专家125人，引进海归人员5500余人，创办海归企业1007家。

　　5050梦工厂--天堂硅谷

　　二是完善“政府+市场”引才机制。2016年实施“5050计划”，全面实施人才项目“市场认定、递进扶持”政策，人才项目的认定和评价一律交由专业化、市场化机构来完成，实现了“从国外专家为主向国内国外并重、从定期评审向随到随评、从一评定音向动态评估、从专家主导向市场主导”的转变。

　　新政实施一年多来，共引进160余个人才项目，同比增长45%，已有27家企业获得风投近4亿元，呈现量质齐升的良好局面。

　　三是强化“服务+孵化”创新创业生态。针对人才和企业痛点，做优服务，打造全方位的优质创业生态。在科技中介、股权、投融资、市场等多个方面提供解决方案，在人才、技术、项目、资本、产业化等整个过程中提供专业服务，营造了尊重人才、尊重知识的整体氛围。

　　近年来，高新区（滨江）每年新增大学生就业2.5万人以上，其中理工类本科以上人员占70%，全区本科以上学历占就业人数50%。

　　二、把握创新与创业的关系   把创新作为创造新优势的最重要法宝

　　高新区（滨江）始终把创新作为真正的道路选择，作为发展的第一驱动力，通过创新实现水到渠成的创业。

　　一是注重瞄准高端技术研发。聚焦能代表国家参与国际竞争、能替代进口产品、填补国内技术空白的高新技术，努力抢占全球制高点，对重点领域和关键技术可以采取一事一议的精准服务和支持。

　　阿里巴巴、新华三、海康威视、大华股份、中控科技、恒生电子、安恒信息、启明医疗等一大批高新技术企业从无到有、从小到大快速发展壮大起来，不少企业可以代表国家参与国际竞争。

　　二是注重发挥企业创新主体地位和作用。积极鼓励支持企业加大研发创新投入，支持企业创建省级重点研究院和国家实验室，支持创建企业博士后科研工作站，支持开展技术攻关和模式创新。

　　近年来，高新区（滨江）R&D占GDP比例始终保持13%以上，科技活动经费支出增速基本保持在20%左右，2016年全年支出122亿元，占全省的10%。

　　全区集聚了各类企业技术中心139家、研发中心333家（其中，省级以上技术中心40家，省级以上研发中心149家），省级重点企业研究院41家；拥有国家级高新技术企业607家，累计培育上市公司39家，新三板挂牌企业96家。

　　三是注重完善产学研合作机制。积极推进“国家知识产权示范区、国家专利导航产业发展实验区”建设，先后与中科院、浙江大学等高校院所建立战略合作。

　　“十二五”期间，全区获得市级以上科学技术奖170项，其中国家级10项、省级88项，90%来源于产学研合作的成果转化。2016年，高新区（滨江）专利申请量14247件，增长40.2%，其中发明专利申请量达到5902件，同比增长87.3%。

　　三、把握培育与辐射的关系   把大孵化器作为持续激发内生动力的最主要平台

　　坚持把高新区（滨江）作为一个“大孵化器”来打造，构建了“江南江北两个区块、五大产业平台、专业科技园、高科技孵化器”四个层级的孵化体系。

　　一是孵化资源多元集中。

　　鼓励中介机构、创投机构、上市领军企业、大专院校等优势力量，做专业孵化器和众创空间，把政府的物业资源更多地向孵化器倾斜，形成了杭州创业大街、海创基地、六和双创生态港等多个孵化器集群。

　　二是孵化品牌高端前沿。

　　紧盯产业发展趋势，特别关注高端前沿技术的研发，通过政策引导，鼓励优势企业开放平台优势、整合产业链资源，涌现了一批以贝壳社、米趣工厂、天和等为代表的专业孵化器。目前，该区拥有市级以上科技孵化器18个、众创空间26个，其中国家级孵化器6个、众创空间9个，孵化企业2167家，在孵企业1314家。

　　三是孵化辐射有效溢出。

　　发挥国家高新区的辐射带动和引领作用，已累计向区外输出科技型企业超过1200家。例如，支持海康威视、大华股份等公司，将产业基地迁移到桐庐、富阳。

　　四、把握政府与企业的关系，把“两个鞋论”作为精准服务的基本标准

　　在高新区（滨江）有两个“鞋论”——

　　一个是：政府服务好比鞋，企业好比小孩的脚，政府服务这只“鞋”要不断适应企业这只“脚”，“脚”长大了就要给更适合的“鞋”，政府就要提供精准服务；另一个是：人才是“脚”，企业是“鞋”，政府是“路”，要把好这三者之间的关系，引导企业识才用才，政府把公共配套也就是“路”修得更好，锦上添花。

　　一是通过持续改革创新激发发展活力。在体制机制创新上，为全省乃至全国积累了经验，创新举措屡被推广。比如，商事制度改革每年一个升级版，“五证合一”“工位注册”“1+X”多证合一试点经验分别在全国、全省推广。

　　2016年新登记注册企业6803家，平均每个工作日新增企业从2013年改革前的10家，增长到现在的30家。

　　二是通过精准扶持铸就独特区域竞争力。关注企业痛点，针对不同类别的产业、不同发展阶段企业和不同功能产业平台，采取不同的支持政策和非对称路径，予以精准支持。

　　持续修订完善推出两轮“1+X”产业扶持政策体系，形成了一整套涵盖从科技型小微企业到瞪羚企业、再到领军企业的政策体系。

　　杭州创业大街

　　五、把握建城市与做产业的关系   把“此心安处是吾乡”的情怀作为最大追求

　　高新区（滨江）坚持把人民对美好生活的向往作为追求，把“此心安处是吾乡”作为民生保障终极目标。

　　一是把产城人深度融合作为城市建设的最基本原则。坚定坚持土地有序开发、城市留白和“不空不实”，走选商优商、集约高效的城市发展之路，力求“有限空间实现无限发展”。坚持“3+2”产业供地准入门槛，将城市工业项目容积率放宽到3.0。

　　在刚刚公布的全省县域“亩均论英雄”绩效分析中，该区规上工业企业亩均税收151.8万元，亩均增加值775.6万元，均列全省第一，分别是全省平均水平的9倍、8倍。

　　二是把优化城市环境作为着眼未来的最基础工作。全面推进全域城市化、全域景区化，以一流城市集聚一流资源、一流资源支撑一流城市，最大限度优化创新创业和人居生活环境，加快建成“美丽滨江”。

　　坚决推进城中村改造，全区29个撤村建居社区已基本完成整村征迁21个。新建了江一、江二、江三、奥体等城市公园，全区新增绿化面积71.3万平方米，经改造的闻涛路被网民称为“最美跑道”。

　　三是把民生事业作为发展的最根本落脚点。区财政民生支出占财政总支出比例达到90%。近年来，全面推进教育振兴计划，5所中小学、21所幼儿园建成投用，6所学校开工建设；优质学前教育覆盖率达到99%，今年中考省一级重高和优高上线率，再次超过全市平均水平。

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