海南省林业厅关于印发《“威马逊”超强台风灾后恢复造林绿化实施方案》的通知

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海南省林业厅

关于印发《“威马逊”超强台风灾后恢复造林绿化实施方案》的通知

琼林〔2014〕163号

各市县林业局（农委、农林局）、省农垦总局林业局、直属各单位：

2014年7月18日，我省遭受今年第9号超强台风“威马逊”袭击。台风登陆时中心附近最大风力达17级，是1973年以来登陆华南的最强台风。这次超强台风横扫文昌、海口等地，无数大树连根拔起，成片林木拦腰折断，损失之重为历史罕见。全省林木灾害面积达209万亩，经济损失约27.3亿元。灾情发生后，省委、省政府迅速作出重要部署，全力以赴做好抢险救灾各项工作。为了贯彻落实省委、省政府关于抢险救灾的决策部署，一手抓好抢救树木，一手抓好灾后造林，我厅制定了《“威马逊”超强台风灾后恢复造林绿化实施方案》（以下简称《实施方案》）。要求各地尽快修复苗圃受损设施，恢复苗木正常生产。及时抢救风倒树木，提高受灾林木存活率。落实恢复造林措施，巩固造林绿化成果。同时抓住雨季有利时机，掀起植树造林绿化高潮，做到大灾之年大造林，圆满完成绿化宝岛大行动造林绿化任务。现将《实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

      附件：“威马逊”超强台风灾后恢复造林绿化实施方案

                                                                    海南省林业厅

                                                                  2014年7月29日

（此件主动公开）

海南省林业厅办公室                                    2014年7月29日印发

附件：

“威马逊”超强台风

灾后恢复造林绿化实施方案

海南省林业厅

（2014年7月22日）

        2014年7月18日，我省遭受今年第9号超强台风“威马逊”袭击。台风登陆时中心附近最大风力达17级（60米/秒），是1973年以来登陆华南的最强台风。“威马逊”横扫文昌、海口等地，无数大树连根拔起，成片林木拦腰折断，上万间房屋坍塌，到处满目苍夷，一片狼籍。全省受灾林木苗圃面积2.5万亩，灾害林木面积209万亩，其中重度灾害面积54.5万亩。为了切实贯彻落实省委、省政府关于抢险救灾的决策部署，确保救灾护绿工作取得全面胜利，特制定本方案。

  一、指导思想

认真贯彻落实李克强总理的重要批示精神和省委、省政府的决策部署，把确保人民群众生命财产放在第一位，以保护与恢复森林资源为重点，以科技支撑为手段，调动一切积极因素，采取强有力措施，一手抓抢救树木，一手抓灾后造林，尽快恢复林业生产，促进造林绿化快速健康发展。

二、目标任务

（一）工作目标。查清各类苗圃、林木灾害面积数量、危害程度、分布情况，评估其经济损失数额。尽快修复苗圃受损设施，恢复苗木正常生产。及时抢救绿化风倒树木，提高灾害林木存活率。落实补植重造措施，严密做好灾后生产恢复工作，巩固造林绿化成果，抓住雨季有利时机，掀起植树造林绿化高潮，做到大灾之年大造林，圆满完成绿化宝岛大行动造林绿化任务。

（二）工作任务

1.完成2.5万亩受灾林木苗圃的修复。

2.完成重灾林地恢复造林绿化面积54.5万亩。分为两年完成，其中：2014年26.4万亩、2015年28.1万亩。

3.完成倒伏绿化树木救护560万株。对城镇、通道、村庄等地受灾倒伏的绿化树木，进行整枝、扶正和固定。

4.大力推进绿化宝岛大行动，救灾保绿与发展增绿同步推进，全面完成绿化宝岛大行动造林绿化年度任务（任务已下达）。

三、工作方案

（一）开展调查评估，核实灾害损失。省、市县联合开展灾情调查评估工作，进一步核实“威马逊”超强台风对森林资源、林木种苗、营林设施等营造林方面造成的损失，为灾后造林绿化恢复建设提供科学依据。评估工作要充分利用现有森林资源资料，在实地详查的基础上，落实到山头地块，调查结果作为清理灾害林木和灾后恢复造林绿化的重要依据。

（二）编制实施方案，明确救灾任务。科学制订灾后恢复造林绿化方案。灾后恢复工作要坚持以人为本、重视民生，生态优先、突出重点、着眼长远，统筹考虑各市县、林区林场在苗圃建设、林地植被恢复、造林绿化发展等方面的需求，实事求是地反映造林绿化方面的灾害情况，明确提出造林绿化恢复建设任务，采取多种措施稳步实施。

（三）修复苗圃设施，恢复苗木生产。海口、文昌、定安、临高、澄迈5个市县种苗生产约占全省的一半，是苗圃受灾严重的市县，尽快修复受灾苗圃对于保障全省苗木供应至关重要。一是帮助苗圃抗灾复产。修复损毁的育苗大棚等苗圃生产基础设施，尽快恢复林木种苗正常生产。二是组织专家组进行技术指导。帮助苗圃做好防疫工作，避免因土壤长时间浸泡滋生病虫害。苗圃现场指导苗木抢救，修剪残枝，扶正培土，清理残枝落叶，落实灾后管理。

（四）清理灾害林地，落实补植补（重）造。及时清理倒伏折断树木，减少木材经济损失。林地清理要与森林抚育结合起来，符合森林抚育工程项目的灾害林地，可纳入森林抚育项目实施。要对林木灾害程度进行调查划分，根据林木灾害程度制定恢复方案，落实相应的补植补（重）造措施。灾后造林恢复的重点是林木灾害严重的林地，重新造林和倒伏折断林木的清理，要按有关规定进行林木调查，确定清理林木的数量，申请采伐报批后进行采伐和清理。

（五）抢救绿化树木，恢复生态绿荫。“威马逊”超强台风经过的城镇、通道、村庄，大量树木倒伏折断，新近栽种的树木倒伏尤其严重。抢救的主要对象是古树名木、其他绿化大树和新近栽种的大苗，古树名木是优先救护的对象。对连根拔起或倒伏的树木，要在最短时间内完成枝叶修剪、种植，并用支架固定。对断裂严重的树木采取疏枝、抹头，并涂抹愈伤涂抹剂、绑扎薄膜等技术措施，提高救活率，受损严重无法成活的予以清理。抢救绿化树木主要由专业队伍实施，由于抢救任务较重，可动员组织社会各种力量（包括志愿者）参与抢救活动。很多倒伏的绿化树木都是高大树木，要派出专业技术人员进行现场指导，确保人身安全。

（六）抓紧雨季造林，扩大绿化成果。“威马逊”超强台风带来大量雨水，全岛普遍降雨，使前段时间的旱情得到缓解。同时，全省开始进入雨季大造林季节，各地要早做部署，统筹合理调剂种苗，做好种苗的供应，保障灾后造林绿化种苗需求。全面动员，立即掀起造林绿化新高潮。

（七）加强检查监督，确保救灾实效。切实提高质量意识，各市县要建立质量保障机制，把质量要求落实到每个环节。一是加强种苗质量监督。对苗圃内病苗、弱苗、劣苗进行清理，杜绝低质苗木上山造林。二是规范工程质量管理。严格执行造林作业设计、施工监理和检查验收制度，认真按照规定程序操作。三是做好检查验收。建立市县自查、省抽查两级检查验收制度，一级监督一级，一级管好一级，加快进度，确保质量。

四、有关技术要求

（一）林木灾害程度划分

1.重度灾害面积：株数保留率40%（含）以下。

2.中度灾害面积：株数保留率大于40%、小于80%。

3.轻度灾害面积：株数保留率80%（含）以上。

（二）补植补（重）造。对灾害严重的面积，进行全面清理重新造林。轻度损害和部分中度灾损面积，可采取抚育补植措施。补植补（重）造应优选优良乡土珍贵、高效经济树种，提倡营造混交林，增强植物抵抗力，提高林木生长质量，丰富物种多样性，改善林地生境条件。同时，保证造林密度在合理范围内。

（三）灾害林木清理。商品林的清理应以恢复林地生产力为重点，对主干折断或受损程度严重，没有培育价值的林木全部清理。公益林的清理以恢复森林的生态功能为重点，对能够存活并正常生长的林木予以保留。损害严重的林地应当重新造林。

（四）绿化风倒树木救护。对倒伏的绿化树木进行修剪扶正、培土或重新栽植，剪除风灾引起的折枝及过重枝条，紧抓当前土壤湿度大，树木易扶正的有利时机，及时扶正，培土踏实，支撑加固，避免裸根在日光下暴晒，以促进重新萌芽，减少树木死亡率。有条件的进行施肥管理和喷洒药物，增强树木抵抗力，防止病害发生。

五、保障措施

（一）加强组织领导，建立问责制度。各级林业主管部门主要领导要亲自抓灾后重建，切实把这项工作摆上重要议程，深入灾区一线了解情况、指导工作，扎扎实实抓出成效。要把造林绿化恢复建设任务、责任落实到有关乡镇、有关单位和个人，主要领导负总责，分管领导负直接领导责任，有关人员负具体工作责任。工作不到位，任务不完成，按照责任分工，追究相关单位领导和个人的责任。

（二）争取减免税费，减轻林农负担。要把改革林业税费制度、减轻林农负担作为灾后恢复重建工作的一个重要环节，抓紧研究落实减免林业税费的相关政策，还利于民，从经济利益上充分调动广大群众经营林业的积极性，扶持灾区造林绿化恢复建设和林业发展。主动与财政部门加强协调，尽快出台我省减免受灾林农采伐税费的优惠政策。对林农在受灾林地清理所产出的木材，免征育林基金，扶助林农增强生产自救能力，加快造林绿化灾后重建的步伐。

（三）加快采伐审批，提高救灾效率。在受灾林木清理期间，全力做好新增采伐限额审核、审批工作，提高审批实效，确保灾后重建工作有序进行。林业部门要特事特办，对灾害木清理给予特殊政策，保证灾害林木清理所需采伐指标。依法简化审批手续，凡是经调查核实后受灾林分需采伐的地块，要尽快依法依规核发采伐许可证，减少灾害损失。同时要强化资源管理，严防以清理风灾林木为名，趁机滥伐盗伐森林的现象发生。

（四）多方筹集资金，争取财政支持。紧急落实造林绿化救灾资金。一是争取国家支持。及时向国家林业局汇报灾情，争取国家在救灾资金安排、造林资金扶持等方面大力支持。国家工程造林因台风损失的面积，尽快组织调查评估，并上报国家林业局核销。二是加强与省财政部门协调。尽快下达今年第一批绿化宝岛专项资金，同时尽快申请安排绿化宝岛第二批专项资金，第二批资金将向文昌、海口等重灾区倾斜。三是争取市县政府加大投入。市县林业主管部门要主动地向市县政府汇报，积极争取林业灾害补贴政策，尽快恢复造林绿化正常生产，确保灾后重建的顺利进行。四是协助企业和林农向保险公司申请财产理赔。协调保险公司做好投保林木灾损评估，尽快兑现财产理赔工作。五是组织抢险救灾捐助活动。广泛发动有关单位、林业干部职工捐款捐物，以实际行动参与抢险救灾工作。

附件：“威马逊”超强台风重灾林地恢复造林任务表

附表

“威马逊”超强台风重灾林地恢复造林计划表

                                                                                单位：万亩