海南陵水调整产业结构培育新的经济增长点

　　2003年，海南省陵水黎族自治县还是“国家级贫困县”，年财政收入不足4000万元。近年来，依托旅游业和旅游地产业发展，地方公共财政收入持续增加，增速排名已经跃居全省第三。2014年前三季度，陵水财政收入已突破25亿元，令人刮目。

　　11年，对于一个人的成长是漫长的，而对珍珠海岸陵水来说，就像惊鸿一瞥。面对经济大环境影响，陵水经济发展站在了一个新的起点。回顾这11年的发展历程，我们不禁要问，这个城市前行的动力究竟是什么、她的未来在哪里？

　　“十一五”：农业大县将旅游业优先发展

　　陵水位于海南岛东南部，地处热带与亚热带气候交界点，阳光灿烂，气候温和，雨水充沛，是发展热带农业的绝佳之地，一直以来，陵水都是以农业大县标榜支撑。

　　上个世纪末，我国国力不断增强，经济驶入发展的快车道，人民经济收入，生活水平日益提高，旅游逐渐成为国民的生活方式。而2001年的陵水，经济发展举步维艰，全县尚有贫困人口9.5万人，占全县人口29%，因此被确定为国家扶贫开发重点县，成为全国2000多个贫困县中唯一一个沿海的国家级贫困县。

　　2003年，和陵水毗邻的三亚举办世界小姐总决赛后，旅游市场日益火爆。而作为国定贫困县的陵水，地方一般预算财收入不足4000万元。各项经济指标与省内其他市县相比，陵水的落后一目了然。

　　“那时穷到连工资都发不出来。”陵水招商办主任王安良回忆说。

　　为了从国定贫困县中突围，海南省委省政府、陵水县委县政府审时度势，寻找问题所在，分析优势与劣态，在2005年，历史性地把发展旅游业提到了经济发展的优先位置，提出做强旅游业，做精农业，做大海洋业，加快发展资源型加工业的“三做一加”发展思路。王安良说，这是陵水经济发展的第一次战略转变。

　　清理历史旧账从国定贫困县中“突围”

　　有了明晰的发展方向和思路，如何落实就成了关键。彼时的陵水，仍处在90年代房地产泡沫阴影之中。

　　王安良介绍说，建省初期房地产热潮时期，陵水滨海6.78万亩土地出让殆尽，涉及到100多家企业。那一轮房地产泡沫破灭之后，有地的企业没钱开发，有钱的企业手上没地，大量土地资源闲置，经济发展犹如一潭死水。为了搅活这潭死水，政府根据相关政策，着手盘活闲置土地为经济发展积蓄实力。

　　“2006年处置闲置土地时，每个工作日基本都要打一个官司。”王安良回忆说，为了盘活土地，政府下了大力气。依据相关政策，6.78万亩土地采取收回、核发权益证书、限期开发的方式进行清理。

　　“当时的陵水基础设施基本空白，投资环境极不理想。”土地清理工作成绩斐然，但对于当时的投资环境，开发商仍然有些迟疑。王安良说，根据发展需要，当时海南省提出大项目带动，大企业进入的发展战略。通过审慎的选择，陵水努力引进了雅居乐，对清水湾进行整体开发。“其他开发商看着大企业都在开发，陵水三湾(清水湾、香水湾、土福湾)的开发一下子就迎来了一股热潮。”在那之后的4年时间里，陵水先后引进26家大企业，签订协议42个，协议投资450多亿元。

　　这一轮的开发热潮让陵水经济发展迅猛，在“十一五”结束时，就成功摘掉了国定贫困县的帽子。2011年至2013年，陵水地方公共财政收入持续增加，分别达16.76亿元、20.57亿元、23.4亿元，增速排名均为全省第三，位列海口、三亚之后。

　　调整产业结构培育新的经济增长点

　　受大环境影响，今年全国房地产市场低迷，而陵水的经济增速也在放缓。陵水县委书记王雄在分析原因时认为，除外部环境因素外，也有陵水自身的原因，包括产业结构不合理、经济发展过分依赖房地产，受房地产市场波动影响较大等原因。

　　尽管有数据显示，陵水旅游地产的比较优势明显。过去几年，支撑陵水经济高速发展的，无疑还是房地产。但陵水深知，房地产终究还只是“一锤子买卖”。

　　“其实陵水也不想开发那么多房地产，但是历史旧账还是要理清并找到出路。”陵水招商办主任王安良说，“十一五”时期的经济增长得益于房地产开发，同时也将陵水在产业调整和布局陷于被动。

　　“‘十二五’规划时，县委县政府就开始清醒地认识到这一问题，并着力进行产业结构调整，经济发展思路从‘三做一加’，调整为发展狠抓‘五大特色产业’，即旅游业、新型工业、高科技产业、热带现代高效农业、海洋产业，并重点规划了“一园两区一基地”(清水湾国际信息产业园、低碳新型工业园区、高峰温泉旅游开发区、现代热带农业生产基地)。”王安良说，这是陵水经济发展的第二次战略转变。

　　王安良认为，这第二次的战略转变困难重重，但也充满机遇。“旅游地产‘十一五’时期规划有1300多万平方米，按照每年80万平方米左右的速度开发，这些高端旅游地产项目还可以支撑陵水十余年的发展。”王安良说，“这十年是陵水产业结构调整的机遇期，陵水必须进行产业结构调整，才能实现可持续发展。在这个产业结构的调整过程中，陵水也面临一系列重大机遇——海南建设国际旅游岛、国际旅游岛先行试验区设在陵水、海洋强省战略等。”

　　陵水产业结构调整的“后地产时代”前景可期

　　来自江苏的刘敏德，是陵水现代农业科技示范基地的技术负责人。这个基地里已建成6个玻璃温室，总面积约36亩，在刘敏德等人的努力下，每个温室里都瓜果飘香，培育着豆角、黄瓜、圣女果、草莓、绿萝等果蔬和园艺品种。

　　“这个品种的西瓜经过8年育种筛选和一年多的试验培育，技术各方面已经趋于成熟。”在温室棚里，刘敏德介绍说，这种西瓜叫“美月”，从中国热带农业科学院引进，外皮只有0.4毫米，甜度高，大小均匀，口感清脆，抗热抗湿，生产周期可短至两个月。“每个大概2至3斤，每斤可以买10元左右。”刘敏德说，“美月”将会在2014年海南冬交会上亮相，不久后就可以向农户进行推广，帮助农民增收。

　　刘敏德所在的这个基地，总规划面积达5132亩、预计总投资达17.2亿元，目前已投资2亿多元，是陵水着力调整产业结构而规划的“一园两区一基地”(清水湾国际信息产业园、低碳新型工业园区、高峰温泉旅游开发区、现代热带农业生产基地)其中的“基地”。在陵水新的产业布局中，“一园二区一基地”被寄予厚望。

　　“到目前为止，签订正式入园协议入驻清水湾国际信息产业园的已经有微软、惠普等9家企业，有意向进入园区的还有20多家企业。”据王安良介绍，微软打算把亚洲的唯一的软件开发中心就放在清水湾信息产业园。此外，陵水还规划了1.8万亩的低碳新型工业园区，紧邻国际旅游岛先行试验区，它既是陵水的新兴工业基地，也将是承接国际旅游岛先行试验区和清水湾国际信息产业园区相关产业的腹地。而拥有优质温泉资源的高峰温泉旅游开发区，规划面积10000亩，目前正在进行道路等基础设施建设和相关规划的编制调整，力争在海南岛各温泉旅游度假区中找到差异化的竞争优势进行开发。

　　被寄予厚望的“一园二区一基地”建设正稳步向前，将为陵水优化产业结构和未来经济的可持续发展提供新动力。陵水招商办主任王安良认为，陵水借助房地产发展还能支撑的十年黄金发展机遇期，着手加大招商引资力度，围绕五大产业特色，进行产业结构调整，培育出支撑长远发展、可持续发展的产业，未来前景广阔。王安良说，“陵水有很清晰的发展规划和科学的思路，未来是可期的。”(记者 邓松)