陆志远：让海南旅游行业协会真正回归市场
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游客在亚龙湾享受休闲假期
在三亚度假的游客在玩水上项目
8月11日上午，省旅游委召开海南省全面深化旅游行业协会改革工作会议，宣布对海南旅游行业组织进行重大改革，“三自”方针、“上下结合、统筹推进”、“五给”基石……众多关于旅游行业协会改革的新思路、新名词、新做法透过会议传达出来，让业界为之一振。
围绕着创新旅游行业协会改革的有关理念、原则及其在改革实践中的运用等问题，《旅游周刊》记者专访了省长助理、省旅游委主任、省旅游委深化旅游行业协会体制改革领导小组组长、省旅游协会会长陆志远。
深化行业协会改革
体现市场在资源配置中决定性作用
《旅游周刊》： 近两年，海南旅游行业协会改革的步伐越来越快、越迈越大，是基于什么样的背景有这么大的飞跃？
陆志远： 党的十八届三中全会对进一步推进改革做了全面部署。要全面深化改革，最重要的就是使市场在资源配置中起决定性作用。特别是要处理好政府和市场的关系，市长和市场的关系，还包括政府和行业协会的关系，政策公开，真正做到政府和各种社会机构产权明晰，定位准确。
市场在资源配置中起决定性作用的关系中，中介组织、行业协会组织要发挥重要作用。随着政府职能转变步伐的加快，行业协会如何通过改革真正成为加强和创新社会管理、构建和谐社会的重要力量已经显得非常紧迫和突出。
《旅游周刊》： 从国家到省里都将行业协会的改革作为一项重要工作来抓，这项改革何以如此重要？
陆志远： 的确是这样的。国务院刚刚发布了《加快生产性服务业指导性的意见》。全国第三产业已经大大超越第二产业，生产性服务业已经成为一个很重要的支撑。旅游行业是服务产业大军，是传统的，也是现代的，是交叉融合发展的一个业态趋势。海南国际旅游岛建设已经进入新的阶段，随着大众旅游需求的不断释放，旅游新业态的不断出现，我省旅游产业规模不断扩大，旅游企业类型也在不断增加，这就为旅游行业协会的发展壮大提供了广阔的空间。
旅游行业协会作为旅游企业自己的组织，它团结和凝聚了众多优秀的旅游企业，甚至可以说，旅游行业协会各会员单位是我省旅游业发展的主力军和骨干力量，如果旅游行业协会的职能和作用能够很好地发挥出来，我省的旅游业就会走上由政府、市场、社会组织多轮驱动发展的快车道，我省旅游业发展的步伐也将会走得更稳、更快！
自治、自律、自立
书写海南旅游行业改革新篇章
《旅游周刊》： 针对目前海南旅游行业协会改革，您提出要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，并具体提出要自治、自律、自立，原因何在？
陆志远： 十八届三中全会上提出推进国家治理体系和治理能力现代化，这对各级政府的管理改革提出了严峻的考验和更高的要求。今年10月份，各大媒体已经公布党的十八届四中全会的重要任务就是“依法治国”，也就是必须要在依法治国的前提下提，提升治理能力的现代化。结合这个要求，海南行业协会改革发展提出要 “自治、自律、自立”，我认为这是行业协会发展的一个方向。
陆志远： 一是要以自治为基础和前提。通过政府放权、标准化规范、品牌化建设三方面来全面提升旅游企业服务质量，实现转型升级。
二是要以自律为保障和内涵。在行业自治、行业自律管理制度的贯彻落实上狠下功夫，建立健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，积极推动行业诚信建设，通过建立并完善行业自律性管理约束机制，不断提高旅游行业的自律水平，维护公平竞争的市场环境，从而在市场上树立海南旅游行业的良好形象。
三是要以自立为目标和落点。在自治、自律的基础上，努力推进行业协会能力建设、制度建设、队伍建设、品牌建设和文化建设，实现各会员单位之间相互学习、相互沟通、共同促进、共同提高的目标。
上下结合、统筹推进
以“五给”构筑行业协会改革基石
《旅游周刊》： 在“三自”指导方针的统领下，下一步的改革工作具体如何部署的？
陆志远： 当前推进具有独立法人资格的旅游行业协会的筹建工作，必须积极、稳妥，在省旅游委领导下，按照自下而上、全行业参与的民主集中制原则，公平、公正、公开地开展筹建工作。尤其要注意上下结合、统筹推进。“上下结合”就是指省市（县）旅游部门改革工作相结合、省旅游协会与各市县旅游协会的改革工作相结合，省旅游协会与各专业协会的改革工作相结合，还包括将来还有新型业态的结合。“统筹推进”是指四个行业协会、工会、导游中介公司等组织的改革筹建工作要同时进行。此外，同步构建省旅游协会全新的体制和组织框架，在省旅游协会的内部成立旅行社、景区、酒店、导游工作部和品质保障工作部，指导各行业协会的工作。
《旅游周刊》： 在推动改革的进程中，政府会给予哪些方面的支持？
陆志远： 推进旅游行业协会改革与发展是建立健全旅游市场监管体制机制，实现旅游市场监管的制度化、规范化、长效化、常态化的关键一环。行业组织要真正发挥作用，必须权责对等，树立行业协会的权威性和影响力。今后，随着政府的职能转移，结合政府的职能改革和旅游行业组织改革，省旅游管理部门将对旅游行业组织给政策、给权利、给标准、给责任、给经费，委托有关行业管理的事务，通过政府购买相关服务，更好发挥行业组织的作用。让行业协会真正回归到市场，回归到行业协会的职责，而且与政府的关系非常清晰。
改革发展历程
海南旅游 行业协会
●自2008年，省旅游协会步入改革日程以来，经过了大量的实践探索，改革步伐越来越快。
●尤其是2012年，省旅游委进一步加快推进省旅游协会改革，提出靠服务求生存，靠改革求拓展，靠创新做活做强做大目标。
●2013年省政府确定为“海南旅游市场整治年”，加快旅游行业协会改革被列入年度十大工作任务。
●2014年3月，深化海南省旅游行业协会改革领导小组成立，出台《关于推进海南省旅游行业协会体制改革工作的总体方案》，决定以省旅游景区协会为筹建试点，积极、稳妥地全面推动行业协会改革。在深化海南省旅游行业协会改革领导小组领导下，按照自下而上、全行业参与的民主集中制原则，公平、公正、公开地开展省旅游景区协会的筹建工作。
●7月10日，海南省旅游景区协会正式成立，为全面推进全省旅游行业协会的改革发展积累了经验。
●8月11日，海南省旅游委召开“全面深化旅游行业协会改革工作”会议，全力推进旅游行业组织改革。在9月27日前，完成省旅行社协会、饭店协会、导游协会和导游工会的筹建工作。同步完成海南省旅游协会全新的体制和机制的构建。