铁锤砸“硬骨头”打违见“加速度”

三亚7月26日电(记者 黄媛艳 李科洲 况昌勋)

顺利，太顺利了！顺利得有些不可思议——没有“打招呼”的电话，没有人闹事，经营者很配合地撤出。三亚市天涯区全长4.39公里的解放四路延伸线，违法建筑众多，一直是难啃的“硬骨头”，这次却在“天涯铁锤”面前显得“乖乖”的。

然而，拆违最初并没有这么顺利。从凤凰豪生酒店打响三亚拆违第一枪，到豪都海景酒店，再到万润酒店，一次次铁锤砸下去，天涯区执法都遇到了不小的反弹，但政府打违的行动力度极大地震慑了违建业主，而细致的服务也一次次化解了对抗。

今年以来，三亚按照“消减存量，控制增量”总体原则，结合城市“双修”工作，加大违法建筑打击力度，做好“疏”与“管”的结合，让打违工作形成共识、形成声势、形成合力。三亚市市长吴岩峻透露，今年7月底，三亚有望完成全年打违任务200多万平方米。

在这200多万平方米违建中，天涯区就承担一半的任务！作为三亚违法建筑相对集中、面积较大的区，天涯区开展了声势浩大的“铁锤行动”。

打：先啃下“硬骨头”

天涯区海坡村就是三亚违建的“重灾区”：十几层楼房，布局杂乱，密密麻麻。

坐落于海坡村的豪生酒店是典型的违法建筑，占地3000多平方米，建筑面积1.6万平方米，共12层楼高，与周边的建筑间距不足两米。不仅如此，酒店主楼建筑结构还是“混搭风格”，1到2层是框架结构，3到11层是砖混结构，顶层又是钢结构。

要在海坡村打违，涉及的是3000名村民和在此购房或租房居住的4万名外地人，影响面可想而知。而且，这些违建是在十几年间逐步形成的，大部分建筑都已投入使用，困难可想而知。还未开拆，各种求情电话就打来了。天涯区领导班子顶住压力，借助全省掀起全面打违的浩大声势，把拆违的第一锤，狠狠地砸向凤凰豪生酒店，也拉开了三亚重拳打违的序幕。

锤音落下，酒店轰然倒塌。在随后的3个月时间里，天涯区接连拆除了位于该村的玖龙、广合缘、豪都、馨雅、万润等多家大型违建酒店。

“今年4月以来，已拆除海坡村违建11万平方米。”天涯区区长陈向奋透露，该区制定特色拆违办法，即“每周一栋，四面出击，梯次推进，隔栋拆除”，力争啃下“硬骨头”。同时，海坡村棚改的摸底调查已基本完成，棚改与拆违相结合，探索清理土地的科学使用。

打违，必须从难点和重点入手。面对经济发展和违建增长的矛盾，天涯区果断护航重点项目建设。

三亚凤凰国际机场三期改扩建项目为省、市重点项目，计划投资28亿元。2012年启动以来，当地村民抢建违法建筑现象严重，影响项目的整体推进。天涯区重拳出击，多次开展打违行动。“从4月开始连续组织拆违行动，拆除项目用地内83栋违法建筑，建筑面积达8.2万平方米。”天涯区城市管理局局长范敦雄说。

“天涯区对违建持‘零容忍’态度，拆违行动从‘硬骨头’开始。每周组织3-5天大规模拆违行动，采取‘全区性组织大规模行动+局部性自行组织小型行动’的方式，全面拆违。”三亚天涯区区委书记张可说。

管：造就打违“铁军”

再次见到主要负责拆违工作的天涯区副区长张守让，身形瘦小的他，又黑了！连续数月奔波于拆违现场，周末无休、夜晚加班，早已是他的生活常态。

“新动工建设房屋及违法加层建设的房屋，区城管部门从接到通知、快速查处到组织拆除完毕，必须在3天内完成……这是天涯区定的‘工作规矩’。”张守让说。

“每一栋违建开拆前我都到场摸底，每栋违建拆除过程，我都到现场指挥。”张可告诉记者，对于打违，所有区领导都要做到亲自调查摸底、亲自调研部署、亲自做群众思想工作、亲自现场指挥、亲自担当风险。就这样，天涯区在打违过程中形成了一套成熟的工作机制：以上率下、五级同责、分类管控、疏堵结合、重奖严查。

目前，天涯区已出台方案，对管控新增违建不力的单位和个人启动问责机制。违建易发区，一年内新增违建面积存量达6000平方米，村（社区）书记被免职。特别是五级同责制，将村（社区）支书和主任、驻点干部、包点区领导、区政府分管综合执法领导以及区城管局党组班子及大队中队负责人五级干部联成一体，列为辖区违建管控直接责任人，出现问题同时追责。

天涯区鼓励百姓举报违建，以及举报参与、纵容或包庇违建行为或在管控和处置违法建设过程中行政不作为、以权谋私、说情干扰、收受贿赂等情形的国家公职人员。海坡村委会主任薛锡刚、海坡村委会第六小组邱光彪、槟榔村官坝一组原组长符振荣……一个个违建“重灾区”中涉嫌严重违纪的干部，目前正接受组织调查。

严厉的要求，造就了“5+2”“白加黑”的工作作风，造就了一支支敢打“硬仗”的拆违控违队伍。

控：营造“万众控违”

炮机挥舞着长臂，看着自家10层住宅超高部分被一点点拆除，天涯区回新村村民杨文雄表示理解，“超高的部分不符合规定，难以办证，我们自行拆除。”

今年5月，三亚回新村村民组成“大锤队”，杨文雄就是其中的一员。他们不仅对外来人员在村里的违法建筑进行拆除，还主动将自家住房超标的违建部分进行拆除。目前，回新村“大锤队”拆除了4栋违建，5户村民将超标违建自行拆除。

“天涯打违重视‘五打’，统筹打、重点打、成片打、用心打、百姓打，既震慑违建，也关注民生。”张可透露，天涯区主动引导百姓参与违法建筑的管控和打击行动，营造“全民行动、万众控违”的良好局面。

“工作中我们发现，许多百姓知道违建的危害，但苦于不知如何报建，或是既有政策制约其报建。”天涯区城管局八大队队长林龙强说。

政策性违建成为新增违建的重要源头。如三亚农村地区百姓分户建房时需出具分户的户口本，该户口本的办理又需要新的门牌号，但新门牌号只有新建房才能取得，政策之间出现矛盾。

为防止因政策原因导致出现违法建筑，天涯区根据实际情况，出台《三亚市天涯区村（居）民住房报建管理暂行办法补充规定》，创新性地解决农村分户建房问题。今后该区农村地区有结婚证或年满30周岁，即可视为分户建房对象；村（居）民一户只能有一处宅基地，宅基地面积不得超过175平方米，建筑层数不超过3层；申请报建房屋若位于已批准村庄整体改造范围内，获批3年仍未启动安置区建设的，可允许申请报建。

新政策的效果是显见的。今年1月-4月，天涯区新增违建近2万平方米。此后数月，该区已几乎没有新增违建。目前，天涯区已启动“两普查，两规划，一报建”工作，简化农村宅基地权属审核、农村房屋报建审批、房屋竣工验收审核换证等程序，引导百姓合法建房。截至目前，该区共受理村（居）民住房报建1300多宗。

省委常委、三亚市委书记张琦表示，打违事关三亚旅游精品城市建设，事关城市“双修”工作，是三亚建设美丽乡村、美丽城市的有效途径。

“目前，天涯区已经完成拆违面积90多万平方米，从6月开始已无新增违建。我们将继续发扬‘以上率下、责任担当、一拆到底’的‘天涯精神’，有信心在两年内拆违315万平方米，提前一年完成省里统一部署的打违三年攻坚任务！”张可语气坚定地表示。