“稳进”间克难攻坚 李克强交改革元年“政府答卷”

05.03.2015  18:59

  3月5日,第十二届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。 新华社记者 黄敬文 摄 图片来源:新华网

  中新网北京3月5日电 题:“稳进”间克难攻坚 李克强交改革元年“政府答卷”

  作者:阚枫 马学玲

  5日上午,十二届全国人大三次会议在北京开幕,中国国务院总理李克强在政府工作报告中,全面回顾总结了过去一年的政府工作。

  “稳”“进”之间促经济转型升级,重重挑战之下“啃了不少硬骨头”,兜底线、促公平增民生福祉,负责任大国形象日益彰显……全面深化改革元年的“政府答卷”亮点颇多。

  ——经济“稳中有进”

  在回顾2014年工作时,李克强首先谈及经济,他指出,“一年来,我国经济社会发展总体平稳,稳中有进。”

  稳中有进,何为“稳”?李克强对此指出,“稳”的主要标志是,经济运行处于合理区间。首先是“增速稳”,国内生产总值达到63.6万亿元,比上年增长7.4%,在世界主要经济体中名列前茅。其次是“就业稳”,城镇新增就业1322万人,高于上年。再次是“价格稳”,居民消费价格上涨2%。

  概括出“三稳”之后,李克强进一步阐述了何为“进”。他说,“进”的总体特征是,发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化,粮食产量达到1.21万亿斤,消费对经济增长的贡献率上升3个百分点,达到51.2%,服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%,新产业、新业态、新商业模式不断涌现。

  此外,中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升,一般公共预算收入增长8.6%,研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%,能耗强度下降4.8%,是近年来最大降幅。

  李克强特别提到,过去一年,加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度,小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时,完善金融监管,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

  ——改革“啃了不少硬骨头”

  去年是中国全面深化改革的开局之年,作为国务院总理,李克强在今年的政府工作报告中如何谈及改革,备受关注。

  今日,李克强的表述是,“针对束缚发展的体制机制障碍,我们通过全面深化改革,以释放市场活力对冲经济下行压力,啃了不少硬骨头,经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。”

  在报告中,李克强“一口气”细数了过去一年推动的重点改革:制定并实施深化财税体制改革总体方案,预算管理制度和税制改革取得重要进展,专项转移支付项目比上年减少1/3以上,一般性转移支付比重增加,地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大,民营银行试点迈出新步伐,“沪港通”试点启动,外汇储备、保险资金运用范围拓展……

  李克强指出,过去一年,继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。他特别指出,“经济增速放缓,新增就业不降反增,显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。”

  中新网记者注意到,“以开放促改革促发展”也成为政府工作“答卷”的一大亮点。譬如,扩展上海自由贸易试验区范围,新设广东、天津、福建自由贸易试验区。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果,中国装备正大步走向世界,等等。

  ——民生:兜底线、促公平

  观察过去一年的政府工作“答卷”,最受外界关切、最能让民众感受到切身改革红利的,当属民生成绩。

  在阐述了宏观的改革举措后,李克强落脚于民生话题,以“织密织牢民生保障网,增进人民福祉”为题,列举了过去一年的民生改革举措。

  李克强称,尽管财政收入增速放缓、支出压力加大,但财政用于民生的比例达到70%以上。

  在李克强的列举中,就业和社会保障方面,企业退休人员基本养老金水平又提高10%,新开工保障性安居工程740万套,基本建成511万套。

  教育方面,28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。

  医药卫生方面,城乡居民大病保险试点扩大到所有省份,疾病应急救助制度基本建立,全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化,县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。

  ——外交:负责任大国形象日益彰显

  过去的一年,中国外交“风生水起”备受全球关注。在政府工作报告中,对于过去一年外交工作的总结,李克强重点强调了“外交工作成果丰硕”。

  在中国领导人的出访方面,李克强指出,习近平主席等国家领导人出访多国,出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。

  在“主场外交”方面,李克强指出,成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际 规则制定。

  此外,在中国外交的“大棋局”中,李克强称,大国外交稳中有进,周边外交呈现新局面,同发展中国家合作取得新进展,经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设,筹建亚洲基础设施投资银行,设立丝路基金。

  “我们与各国的交往合作越来越紧密,中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。”李克强说。

  ——列举成绩,也不避问题

  在对过去一年政府工作回顾总结的最后,李克强坦言“前进中的困难和挑战”。

  在“困难和挑战”中,李克强首先还是从经济说起。

  他表示,投资增长乏力,新的消费热点不多,国际市场没有大的起色,稳增长难度加大,一些领域仍存在风险隐患。工业产 品价格持续下降,生产要素成本上升,小微企业融资难融资贵问题突出,部分企业生产经营困难。经济发展方式比较粗放,创新能力不足,产能过剩问题突出,农业 基础薄弱。

  此外,在民生与社会方面,他指出,群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重,重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足,有些政策措施落实不到位。

  在政府自身方面,李克强直言,少数政府机关工作人员乱作为,一些腐败问题触目惊心,有的为官不为,在其位不谋其政,该办的事不办。

  “我们要直面问题,安不忘危,治不忘乱,勇于担当,不辱历史使命,不负人民重托。”李克强说。(完)