路，从天涯延伸——三亚“双修”“双城”试点纪实之一
■ 本报记者 胡续发 杜颖 况昌勋
黄媛艳
碧水依偎蓝天，海风缱绻细浪，“海判南天”石刻清晰如初，“一去一万里，千之千不还”的极地怅惘，仍在耳际回响。
穿越厚重的历史之门，古老渔村已经蜕变，边陲小镇早已崛起，踏上了国际化热带滨海旅游精品城市的希望之路。
然而，三亚并未止步，在快速发展20多年后的今天，积极扛起责任担当，在全国率先试点开展生态修复和城市修补，开展城市地下综合管廊和海绵城市建设，为城市“治病理疗”“强身健体”。
这是为全国城市转型升级探路的国家战略，是海南国际旅游岛建设的必然要求，也是三亚打造精品城市的必由之路。
新的征程再次开启，又一段路，从天涯延伸……
国家战略 三亚担当
当三亚发展史写到2015年，必将留下浓墨重彩的一笔。
今年4月，住房和城乡建设部部长陈政高到三亚调研时，首次提出在三亚开展“生态修复、城市修补”试点工作。两个月后，住建部下发文件，原则同意将三亚列为“双修”“双城”的综合试点。
由此，三亚迎来又一重大发展机遇，迈入一个新的历史阶段。
“双修”“双城”试点，为全国城市转型升级探索出路，折射中国城市发展建设理念的升级，体现未来城市发展的方向。这是在经济新常态下推进治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是加强生态文明建设、实现伟大中国梦的战略抉择。
习近平总书记在中央城镇化工作会议上，明确提出要提高城镇建设水平，要尊重自然、顺应自然，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。总书记在多个场合的讲话中，都把建设生态文明的美丽中国作为伟大中国梦的重要内容。十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。党中央的系列要求，是“双修”“双城”工作的根本遵循，为城市转型发展指明了航向。
国家试点的消息传来，三亚群情振奋，欢欣鼓舞。这是全国近300个地级市的同场竞技，三亚能够脱颖而出，成为全国首个“双修”“双城”试点的地级市，殊为不易。
选择三亚试点，因为她当前面临的问题和挑战，是中国过去30年城镇化带来弊端的缩影。
曾几何时，山海相连，蓝绿为伴，鸥鸟翩跹，人与自然曾在三亚这座小城和谐共生。
可是，多年高强度的开发建设，成就了今天的美丽三亚，客观上却使其生了“病”。生态环境退化，城市风貌失控，城与乡、滨海与腹地、度假区与老城发展不均，城市配套不全……全国普遍存在的城市病和城市建设误区，在三亚都有或多或少体现。三亚试点经验，能够快速为其他城市所用，引以为鉴。
选择三亚试点，因为其城市发展的独特性。
作为中国唯一的热带滨海旅游城市，三亚可谓是掌上明珠，也是中国向世界展示城市建设水平和城市形象的窗口。陈政高指出，三亚目前的城市规模还不算大，“城市病”也还不是特别严重，相对而言所需投入的治理成本要小一点。同时，三亚城市发展基础很好，完全有潜力成为更加美丽、更富发展特色的城市。
选择三亚试点，因为三亚人敢于担当、勇于作为。
“双修”“双城”没有任何成熟的经验和模式可以借鉴，意味着三亚作为唯一试点市，必须摸着石头过河，趟出一条前人没有走过的路，为国内探索治理城市病提供一个范例，其中的难度之大、风险之高，考验着一座城市的决心和智慧。
然而，三亚人豪气干云：这场决胜未来的关键之战，我们一定能打赢!
三亚迅速行动起来，积极争取试点落地，邀请专家讲座，开阔视野，统一思想，做足准备，全力实施。短短半年过去，“双修”“双城”6项重点规划基本完成初步方案或整体框架，11个重点项目快速推进，部分已开工，部分完成方案设计。
回望来路，试点落户的过程，就是三亚极力争取善作善成的过程，也是一次干部作风的检验和磨砺，更是一次三亚精神的升华。
海南大局 三亚作为
384万平方米、7000多栋楼，应声倒下!
今年以来，三亚高举铁锤，砸向各类违法建筑，决心之坚、力度之大为近年罕见，打出一城正气，重塑一个形象。
这是全省打击违法建筑三年攻坚行动的重要组成部分，是省委、省政府今年着眼全局作出的决策部署之一。
在国际旅游岛建设步入第二个五年，“十二五”收官、“十三五”开启之际，海南提出打造世界一流精品旅游目的地，打造国际旅游岛的升级版，打造海南旅游特区，为海南未来擘画出一幅壮丽图景。
然而，横亘在我们面前的，是一块块疮疤和一个个羁绊石：交通拥堵、垃圾围城、水患内涝、违建肆虐、欺客宰客、内河污染……不解决好这些“城市病”，世界一流精品旅游目的地将无从谈起。
基于海南发展大局，省委、省政府谋篇布局，综合施策，连连出招——多规合一，打违攻坚，治理城市内河污染，开展海岸带专项整治，海口“双创”，三亚“双修”“双城”等等，一系列硬招实招为国际旅游岛强筋健骨、冠凤披霞。
“对国际旅游岛来讲，治理管理与发展同等重要，对三亚而言，甚至更重要。”省委书记罗保铭强调，必须把提升治理管理这个软实力摆到亟需用心用力抓紧抓好的重要位置，希望三亚打造海南旅游特区的排头兵和标杆城市。
省长刘赐贵强调三亚要以国际旅游岛建设为总抓手，不断提升三亚的城市建设和旅游品质，再塑国际旅游城市形象，打造最佳旅游目的地品牌。
打违、治污、增绿、复蓝……试点工作对三亚来说就是“刮骨疗毒”，每下一步棋都牵扯到方方面面的利益。在三亚试点工作推动过程中，罗保铭刘赐贵等省领导或现场调研或直接协调，多次给予三亚技术指导和精神鼓励，为三亚“双修”“双城”提供坚强政治保障，铺平了前进道路，给了三亚最大的底气，注入了强劲的动力。
“‘双修’‘双城’是三亚最大民生工程。”省委常委、三亚市委书记张琦表示，将举全市之力，做好试点工作，做强、做精、做优、做美三亚，让三亚的生态环境更加宜人，城市文明程度更高，人与社会与自然更加和谐。
浪花漫卷，涛声激越。三亚坚持做好顶层设计，创新思路，系统布局，以积极作为回应梦想的召唤。
三亚之梦，在一场场头脑风暴中开启。为了统一思想，凝聚共识，三亚邀请国家千人计划专家、北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚，带着“大脚革命”的理念第一次全面走进三亚，给全市领导干部带来一次颠覆性的思想洗礼。三亚还让干部“走出去”，考察学习新加坡的花园城市建设。请进来、走出去，开阔了三亚干部的视野，革新了他们的传统认知，为“双修”“双城”作了理论上的启迪和铺垫。
三亚之梦，不是随性而为率性之举。三亚在住建部的大力指导支持下，聘请中规院等51位顶尖专家组成“史上最豪华专家团队”，系统开展“双修”“双城”规划设计，保证了“双修”“双城”的高端性、前瞻性和科学性。他们的到来，第一次整体、系统地对三亚城市品质进行规划提升，第一次对规划建设进行全程技术指导，第一次采取“行政统筹负责、技术协同对接”的专家和三亚职能局立体对接模式。
三亚之梦，沿着科学理性的轨道迈进。生态修复，以山、河、海为重点开展，争取五年内完成;城市修补，发起“六大战役”，打击违法建筑、整治广告牌匾以治乱，城市绿化改造以增绿，协调城市色调、管控城区过高过密建筑、改造城市天际线、改造街道立面以添彩，争取用两年时间完成前五个战役，十年内完成城市天际线和街道立面改造，让三亚的城市面貌彻底改观。海绵城市通过海绵建设技术的应用，让雨水能自然渗透、自然积存、自然净化，雨季不涝旱季不愁，满足城市可持续发展的要求;地下综合管廊主要是将分散的地下管线有效地集中，避免频繁开挖城市路面。
三亚之梦，是美丽可期的未来。要实现梦想，必须脚踏实地，规划好一张张蓝图，实施好一个个具体项目。
今年5月，三亚“双修”工作领导小组成立;5月21日，“双修”初步方案形成;6月，“双城”项目完成实地踏勘、调研和基础资料收集，11月首个地下综合管廊项目开工建设……三亚只争朝夕，时不我待，以冲天干劲和激情推进“双修”“双城”——
一切只为了唤回一池清流，为了重植一山翠绿，为了人们的愉悦生活。
精品城市 三亚追求
一棵棵新种的糖棕，宛如一个个俊美高大的卫兵，在凤凰路两旁挺拔列队，欢迎进入三亚城区的中外游客。
回首过去，凤凰路的绿化存在景观凌乱、树种繁杂、缺株普遍、缺乏韵律感、树木长势较差等等问题，整体景观品质亟待提升。
在认真调研、广泛征求意见后，三亚决定采用仪式感强、绿量充沛、体现热带滨海特色的树种，对凤凰路全面实施景观提升工程，打造一条路在景中、景在城中的特色大道。
种什么树，造怎样的景观，彰显的是三亚秉持怎样的审美观和价值观，折射的是三亚“双修”“双城”的工作方向——把三亚建成国际化热带滨海旅游精品城市。
这是省委、省政府赋予三亚的新定位和新要求，为三亚科学发展、绿色崛起指明了方向。
这也是三亚多年来转型发展的不懈追求，是历届班子对正确政绩观的坚守。
早在29年前，还是县级市的三亚，就提出了国际性热带滨海旅游城市的发展目标。29年来潮涨潮落，三亚的城市定位和奋斗目标却一如既往。
三亚新一届领导班子履新后，认真贯彻省委、省政府决策要求，紧密结合三亚市情，在对“国际性热带滨海旅游城市”继承中注入“精品城市”的新内涵、新境界，这是三亚人在继承中创新发展，是自我压担、自我加压。
正如中国城市规划设计研究院总规划师张兵指出的，三亚的问题是城市发展到一定阶段，在其高端目标定位下所凸显的问题，应在发展中创造性地应对和解决。在用“精品”的高标准高要求来重新审视，三亚追求也在悄然发生变化。
追求精品，就要高端高起点高水平。
每一个规划，三亚都要经过深入调研、充分论证。常人理解的城市广场改造，无非修路、铺管、安灯、绿化而已，在三亚却要“好事多磨”一番。鹿回头广场是三亚城市发展最早的发源地之一，也是许多三亚人心中最重要的情感记忆。三亚请了美国、中国台湾和大陆等3家规划设计翘楚进行设计，然后综合研究，吸取各家所长，形成最佳方案，誓把鹿回头广场打造成最靓丽的“会客厅”。
追求精品，就要管理精细城市精致。
“走在路上，挑不出毛病才是精品。”这是三亚市政府一位负责人的大实话，这也是三亚精品标准、精品意识、精品追求的真实流露。在市政府“精品三亚”微信群里，常常出现“脏乱差”的图片，有料就报，有问题即改，城市治理管理在一堆堆垃圾的清理、在一面面牛皮癣的撕下中不断完善。
追求精品，就要青山绿水记住乡愁。
让市民游客在三亚望得见山、看得见水、记得住乡愁，让人有归属感、幸福感，是“双修”“双城”的根本归旨。保护生态环境，完善生态格局，贯穿规划设计建设的全过程。
我们爬上临春岭，这里原计划建设两栋20多层的地产项目，而今已改建成绿树环绕、花果飘香的百果园;我们爬上抱坡岭，这里原先6万多平方米的裸露山体，新植的乔木、小叶榕和花梨树等树木已漫山遍野。
我们来到三亚河边，这里曾发臭的水，通过控源截污、严格执法、兴建移动式污水处理站，开始变清澈了，成群的鹭鸟又回来了;我们来到三亚湾，10多公里岸线上，重植的木麻黄、海风藤、草海桐、铺地黍等原生植被，将逐渐恢复美丽海岸原始风貌。
……
“骐骥一跃，不能十步;驽马十驾，功在不舍。”三亚“双修”“双城”推进半年，初步成效已然呈现，验证了三亚试点思路的正确和措施的得力。久久为功，精品之城必将从梦想走向现实。
今天的三亚，正以开路先锋的姿态，以高度的责任感、以敢闯敢试的特区精神，踏浪天涯，楫荡万里。
(本报三亚12月20日电)