张新龙在农村贫困残疾人信息管理系统培训班上的讲话

同志们:

今天我们在这里举行扶贫培训班。首先请允许我代表中国残联教就部和各省市的同志，向亲自出席培训班的姚振华理事长和为培训班付出辛勤努力的甘肃省残联的各位同志表示衷心的感谢。

今年初，国务院颁布印发了新十年农村残疾人扶 贫开发纲要，对未来十年农村残疾人扶贫开发工作做出了全面部署。扎实做好纲要的落实工作，制定好本地区的纲要的实施办法，加快推进农村残疾人扶贫开发，让 广大残疾人尽快尽早脱贫，是当前农村残疾人扶贫开发工作的重点。大家知道，完成一项工作的前提和基础是要准确掌握工作对象的情况。对扶贫工作而言，就是要 准确掌握贫困残疾人的数量和实际状况。举办这次贫困残疾人信息管理系统的培训班，目的是使大家进一步认识摸清工作底数的重要性，通过培训掌握运用现代科技 手段管理分析贫困残疾人的信息，为今后做好残疾人扶贫工作打下基础。

新十年纲要颁布后，我们在贵州专门召开了全国 农村残疾人扶贫开发工作会议，对如何贯彻落实好新纲要做出了全面部署，并及时下发了做好《纲要》贯彻落实工作的通知，要求各地尽快出台贯彻落实纲要的实施 办法，尽早启动本地区贫困残疾人摸底调查工作。从我们了解到的情况看，全国绝大多数省高度重视上述两项具体工作，按照要求认真研究，精心部署，在最短的时 间里，投入人力、财力展开工作。截至到8月底，河北、辽宁、吉林、安徽、广西、云南、陕西、甘肃等8个省区已正式印发了本省（区）新十年残疾人扶贫开发工 作实施办法；山西、内蒙、黑龙江、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、海南、贵州、西藏、青海、宁夏、新疆等16个省区的残疾人扶贫实施办法已报 政府；其他省区市也在征求相关部门意见。北京、天津、河北、山西、内蒙、辽宁、吉林、江苏、江西、山东、湖北、湖南、广东、广西、重庆、云南、甘肃、青 海、宁夏、新疆兵团、黑龙江农垦等21个省区市已经初步完成贫困残疾人摸底调查工作，其他省也已完成80%以上；近一半的省开始了录入工作，广西、北京、 湖南、湖北、新疆兵团等省的数据录入量已超过估算数据的50%以上。除上述两项工作外，中国残联与中组部、商务部、新闻出版总署共同开展的助残扶贫项目， 各地也都积极协调相关部门，通过印发或转发文件的形式进行了部署，及时下达了任务计划。

“十二五”已经过去将近两年，两年来残疾人扶 贫开发工作是卓有成效的：残疾人扶贫的各个项目全面展开，各地因地制宜、开创性地做了大量工作，据统计，2011年全国共有122万农村贫困残疾人实现了 脱贫。这些成绩的取得与在座各位的辛勤努力是分不开的，在这里，我也代表中国残联教就部向大家表示感谢和敬意。

下面，我就此次培训和下一步工作讲几点意见。

一、充分认识做好贫困残疾人信息管理工作的重要意义。

摸清底数是开展工作的基础，没有真实准确的数据，制定政策缺少依据，资金计划无法安排，工作落实没有对象。基础数据掌握的清楚与否直接关系到一项工作、一个项目实施的好坏，关系到事业发展。因此，做好贫困残疾人信息采集与管理是一项十分重要的工作。

一是贯彻落实新十年扶贫开发纲要和残疾人事业 “十二五”发展纲要的必然要求。新十年扶贫开发纲要明确提出要做好统计监测工作，完善残疾人扶贫工作的统计报表制度和信息管理系统，要对残疾人贫困人口和 残疾人扶贫规划执行情况实行年度动态监测。残疾人事业“十二五”发展纲要要求，要做好统计监测工作，完善残疾人扶贫工作的统计报表制度和信息管理系统。扶 贫工作“十二五”实施方案明确要求开展摸底调查，全面掌握农村残疾人农业生产、劳动就业及生活情况。“十二五”纲要和新十年扶贫规划，都列出了执行情况评 估指标体系，没有准确的贫困残疾人基础数据，涉及贫困残疾人基本生活状况的多项指标，就不能准确反映和科学评价各项政策措施的执行效果。因此说，这项工作 是贯彻落实两个纲要的必然要求。

二是扎实推进残疾人“两个体系”建设的必然要 求。建立和完善残疾人社会保障体系和服务体系的宏伟蓝图，根本目的是让广大残疾人能够实实在在地享受各项社会保障政策，同时通过提供切实有效的服务，全面 提升残疾人自我发展能力，更好的融入社会，参与社会事务。这一目标和根本举措的真正受益者是生活在我们身边的广大残疾人及其家庭。如果我们都不知道他们生 活在哪里，生活状况怎么样，他们到底有什么需求，那么我们如何为他们落实各项社会保障政策，如何为他们提供切实有效的服务呢？作为一个残疾人工作者，有责 任、有义务进村入户，摸清他们的底数和情况，准确的采集到每一位残疾人的真实情况和实际存在困难、需求，只有这样，才能做到有针对性的采取措施，才能使各 项扶助政策真正落到实处。

三是加强业务协调与绩效考核工作的必然要求。 随着我国经济社会的不断发展和文明进步，各级政府和部门及社会各界更加关心重视残疾人，更加支持残疾人事业发展。这些支持无论是政策上的，还是财力上的， 都势必建立在真实准确的数据上。近年来,我们加强了扶贫统计工作，增设了扶贫工作的台账统计，整体上看，统计数据是真实可用的,但仍然存在着一定的水分， 有些地方填报的数据明显与实际不符。近些年，我们与财政部、国务院扶贫办、住建部等部门加强了业务沟通，建立了较好的工作关系，得到这些部委的认同和支 持。住建部的同志表示，只要残联提供农村贫困残疾人危房户的信息，我们就优先改造，有一户，保证改造一户。但在协调过程中，由于没有准确数据，影响到一些 政策的争取和项目的实施。当前，国家进一步加强了各种项目实施的监督问效，特别是民生项目。我们实施的几个残疾人扶贫项目是否真正让贫困残疾人受益？资金 是否真正落实到了他们头上？也都需要通过数据、信息真实反映给有关部门。比如危房改造项目，“十五”、“十一五”末都进行了绩效评估，评估组的专家对项目 的管理评价比较高，特别是对数据库的管理给予了充分肯定。希望我们“十二五”各项扶贫项目数据管理都能达到这一水平。

总而言之，贫困残疾人信息采集与管理工作是残疾人扶贫工作的基础性工作，我们一定要下大力气做好这一工作。

二、端正态度，认真学习，圆满完成培训任务

这次培训，时间不长，但非常重要。甘肃省残联 在食宿、场地、设备等方面为大家提供了很好的学习环境。大家要珍惜这个机会,端正学习态度。首先要认真学习，学以致用。要耐心听取专业人员对系统软件的讲 解，认真记录软件操作的流程和步骤，跟随老师讲解的内容深入理解，不懂的地方要及时问清楚，为回去后培训和指导基层同志录入信息做好准备。其次要认真交 流，虚心借鉴。这次培训安排了几个地方残联同志作经验介绍，其中部分同志是地、市和县残联的领导同志，他们介绍的经验和做法都是在当地取得了比较好的成 效，各具特色的。之所以让基层同志为大家介绍经验，就是要向基层学习，向基层取经，从基层实践工作中学习一些工作方法和具体做法，开拓思路，相互借鉴，共 同促进。

三、抓紧时间，注重质量，确保信息采集录入工作如期完成

此次培训班后，农村贫困残疾人信息进入集中采集录入阶段。在这里，我就信息录入工作和年底扶贫工作安排提几点要求。

一是大家回去后，要向分管领导同志汇报，说明此项工作的重要性，取得领导的支持；要按照中国残联的要求，尽快研究，抓紧部署。没有完成摸底调查工作的地方要加紧督办，不要影响数据录入工作的时间进度。

二是选择有效的方式组织基层同志进行贫困残疾 人信息采集录入工作的培训，要让县级残联的同志能够比较熟练的掌握登陆方法和数据录入流程。在录入数据过程中，省、市两级残联的同志要及时了解数据录入工 作的进度，及时处理基层录入数据时出现的困难和问题，同时，中国残联信息中心也会为大家提供有力的技术支持和指导服务。

三是力争年底前完成贫困残疾人信息录入工作。这个要求，对一些地方可能会有困难，但一定要克服。我们不能拖，也拖不起，目前，有些项目和政策的争取、协调非常需要有力的数据支持。希望大家以大局为重，在今年年底前力争完成数据录入工作。

四是现在已经第三季度末了，各地要抓紧时间推 进各个项目的实施，推进扶贫的各项工作。特别是有具体工作任务的项目，如康贷项目，危房改造项目，实用技术培训项目要尽快落实。要协同相关部门准确掌握农 家书屋残疾人管理员、万村千乡市场工程、基层党组织扶残助残三个项目的落实情况。

我在这里还要特别强调一下，今后中央所有扶贫 项目资金的分配都会充分考虑各地扶贫工作开展情况和项目落实情况，建立统计台账或数据库的项目都会以数据作为重要参考。贫困残疾人信息管理系统录入和残疾 人扶贫项目的完成情况同时也是我们考核各地残疾人扶贫工作的重要依据。每年11月底前，请各地将本省扶贫工作的总结报告报给中国残联教就部。

最后,祝同志们生活愉快，工作进步!

谢谢大家!