财政专项资金公开(第十三批)

05.12.2014 23:14

本文来源: 人民政府

　　为切实提高财政资金使用效益，根据省委省政府要求，省财政厅建立财政专项资金定期公开制度，及时全面地公开专项资金项目安排情况，保障专项资金决策科学、安排公平、运行安全、使用高效。此前已先后在本报公开了十二批财政专项资金相关内容，此次将公开第十三批财政专项资金及资金管理办法，欢迎社会各界和广大群众对财政专项资金分配及使用情况进行监督，持有异议或进行举报的，请联系省财政厅纪检组(68531653)，并提供相关证明材料。

新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法

第一章总则

　　第一条为了规范新增建设用地土地有偿使用费(以下简称新增费)使用管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国土地管理法》和国家有关法律法规的规定，制定本办法。

　　第二条本办法适用于中央分成和地方留用新增费的使用管理。

　　第三条新增费纳入政府性基金预算管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。

　　第四条鼓励以土地整治项目为平台，统筹安排新增费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费和其他涉农资金，充分发挥资金整体效益。

第二章使用范围

　　第五条新增费专项用于土地整治支出及其他相关支出。土地整治支出包括基本农田建设支出、土地整理支出、耕地开发支出。其他相关支出包括基本农田保护支出、土地整治管理支出和财政部商国土资源部确定的其他支出。

　　第六条基本农田建设支出，是指为促进基本农田综合生产能力提高，建设适应现代农业发展条件的旱涝保收、高产稳产高标准基本农田，对基本农田进行综合整治发生的支出。

　　第七条土地整理支出，是指为了增加耕地面积，提高耕地综合生产能力，对基本农田保护区以外的农村土地进行田、水、路、林、村综合整治发生的支出;对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态所发生的支出;为提高节约集约用地水平而进行的农村建设用地整理支出;项目区内为改善农村生产条件而进行的道路、电力、水源、输排水(含排洪、排碱)等基础设施、农田防护措施和为开展土地整治工作而进行的拆迁补偿等支出。

　　第八条耕地开发支出，是指在保护和改善生态环境的前提下，以增加耕地面积为主要目的，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸地、空闲地等宜农未利用土地进行适度开发，使之达到可利用状态所发生的支出。

　　第九条土地整治按照项目进行管理，具体要求按国家有关土地整治项目管理的规定执行。土地整治内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等。

　　有条件的地方，依据土地整治规划，可通过“以补促建”的形式，稳步推进以农村集体经济组织和农民为主体开展的土地整治。具体管理办法由省级国土资源管理、财政部门制定。

　　第十条土地整治项目支出包括：工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费。其他费用包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费。

　　支出标准按照《土地开发整理项目预算定额标准》(财综〔2011〕128号)的规定执行，预算定额标准中没有规定的，可参照当地相关工程建设的预算定额标准执行。《土地开发整理项目预算定额标准》未涉及的其他项目建设内容，省级财政、国土资源部门可结合各地实际情况，制定省级补充定额标准，报财政部、国土资源部备案。

　　第十一条基本农田保护支出，是指确保基本农田面积不减少、质量有提高、用途不改变所发生的支出。具体包括基本农田利用现状、权属调查及成果维护支出;基本农田划定和调整、动态监管支出;基本农田保护标识、标志的设立支出等。

　　第十二条土地整治管理支出，是指为开展土地整治管理工作所发生的支出。具体包括耕地后备资源调查、土地整治规划编制、耕地质量等级评价与监测、信息化建设、前期选址、立项报批和审核论证支出;项目实施和资金使用的监督检查、绩效考评支出;项目竣工后的新增耕地核查、后续管护、提高耕地质量等级支出等。

　　第十三条新增费不得用于下列支出：

　　(一)项目区外不直接与项目相配套的道路工程、灌溉与排水工程、电力工程和村庄改造等基础设施建设工程支出。

　　(二)与项目实施无关的车辆、机械等设备购置;以及农业生产用具、设备等不属于项目规划设计需要的设备购置支出。

　　(三)办公场所改扩建、发放奖金津贴、补充工作经费、平衡公共预算。

　　(四)对外投资;赞助和捐赠支出;支付的滞纳金、罚款、违约金、赔偿金以及与项目实施无关的其他支出。

　　第十四条为土地整治项目配套的灌溉与排水工程按规定需有关部门批准的，应按规定程序报经批准后实施。

第三章预算管理

　　第十五条新增费预算草案编制遵循以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年使用的原则。

　　第十六条中央分成新增费支出预算分为中央本级支出预算和对地方转移支付预算两部分。

　　中央本级支出预算草案由国土资源部按照规定编制，报财政部审核。中央本级支出预算中对由国土资源部直属单位承担的新增费支出，列入部门预算;对已确定支出项目但尚未明确承担单位的，可暂列部门本级支出;对因特殊情况暂时无法细化到具体支出项目和承担单位的，可暂列代编预算，不列入部门预算。

　　对由地方承担的新增费支出项目，列入对地方转移支付预算。

　　第十七条地方国土资源管理部门应当按照规定编制年度地方留成的新增费收支预算草案，报同级财政部门审核。

　　第十八条新增费的资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行，并按规定填列《政府收支分类科目》相关科目。

　　第十九条新增费资金使用单位要严格按照批准下达的预算，合理安排使用资金，不得扩大支出范围，提高开支标准;不得用于本办法规定的新增费支出范围以外的其他支出。

　　第二十条新增费资金使用单位要按照国家有关财务会计制度的规定，做好新增费资金核算工作，及时办理年度结算和财务决算。

　　第二十一条新增费结转和结余资金的管理按照财政拨款结转和结余资金管理的有关规定执行。

第四章中央对地方新增费

　　转移支付预算管理

　　第二十二条中央对地方新增费转移支付支出采取因素法、项目法或因素法与项目法相结合的方式分配。具体分配方式由财政部商国土资源部确定。

　　第二十三条因素法分配新增费，由财政部会同国土资源部综合考虑各省(含自治区、直辖市、计划单列市、新疆兵团，下同)基本农田面积、灌溉水田面积和实际补充耕地面积等因素确定资金分配方案，重点支持中西部地区和粮食主产区、产粮大县。

　　分配因素的调整，由财政部商国土资源部确定。

　　第二十四条项目法分配新增费，支持范围主要包括整体推进农村土地整治示范建设项目、土地整治重大工程项目、一般土地整治项目。

　　整体推进农村土地整治示范建设项目是指以农田整治整村连片推进为重点，以有效统筹各类涉农资金共同投入为手段的土地整治项目。项目预算由财政部、国土资源部与示范省份通过签订示范协议确定。

　　土地整治重大工程项目是指以落实土地整治规划确定的重点区域内大规模耕地整理、大面积节水增地、大幅度提高高产稳产基本农田比重为目的的土地整治项目。项目预算由财政部、国土资源部组织专家通过实地考察、论证后确定。

　　一般土地整治项目是指与国务院批准实施的各类区域发展规划相配套的土地整治项目、灾毁地复垦项目以及其他与土地开发利用有关的项目。项目预算由财政部商国土资源部确定。

　　第二十五条中央按因素法分配的新增费和地方留成新增费要结合国家级或省级重点工程项目统筹使用，发挥新增费的规模效益。

第五章监督检查

　　第二十六条各级财政、国土资源管理部门负责对新增费项目实施情况和资金使用情况的监督检查，确保新增费专款专用，切实提高新增费使用管理效率。

　　第二十七条各级财政、国土资源管理部门要建立健全新增费使用管理的绩效评价制度，逐步完善绩效考评工作，并将新增费资金的分配与绩效考评结果相挂钩。

　　第二十八条新增费使用单位要自觉接受财政、审计等部门的监督检查，及时提供相关资料。

　　第二十九条对违反本办法规定使用新增费的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及有关法律法规予以处理。

　　第三十条省级财政、国土资源管理部门可根据本办法的规定，结合本地实际，制定新增费使用管理的具体实施办法。

　　第三十一条本办法自印发之日起实施。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法规定为准。原《财政部、国土资源部关于印发<中央分成新增建设用地新增费资金使用管理办法>的通知》(财建〔2008〕157号)同时废止。

2013年、2014年中央新增建设用地土地有偿使用费资金项目投资预算表

　　序号市县项目名称本次申请资金(万元)总投资(万元)合计工程施工费设备费工程其他费用不可预见费小计其中：前期工作费工程监理费竣工验收费业主管理费青苗补偿费1临高县临高县加来农场太才洋基本农田整理项目4576.7 4751.2 4059.3 15.0 538.5 174.5 72.6 133.3 108.1 50.0 138.4 2儋州市儋州市王五镇徐浦坡基本农田整理项目1892.5 1982.3 1654.9 10.0 259.7 89.8 33.3 58.6 48.0 30.0 57.7 合计6469.2 6733.5 5714.2 25.0 798.2 264.3 105.9 191.9 156.1 80.0 196.1 本次申请下达项目预算资金6469.2万元(不含前期工作费264.3万元)注：1.为了提前做好入库项目的前期工作，前期工作费已在项目库建设经费中安排，本次申请下达项目预算资金不包括前期工作费。2.工程其他费用除青苗补偿费外，其余下达给省土地储备整理交易中心。

中央农村环境保护专项资金管理暂行办法

第一章总则

　　第一条为规范中央农村环境保护专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规规定，以及《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》(国办发〔2009〕11号)要求，并结合农村环保工作特点，制定本办法。

　　第二条中央农村环境保护专项资金(以下简称专项资金)是指中央财政为支持农村环境保护，鼓励各地有效解决危害群众身体健康的突出问题，促进农村生态示范建设而设立的专项补助资金。

　　第三条专项资金对开展农村环境综合整治的村庄，实行“以奖促治”;对通过生态环境建设达到生态示范建设标准的村镇，实行“以奖代补”。

　　第四条专项资金的管理实行“突出重点、注重实效、公开透明、专款专用、强化监管”的原则。

第二章资金支持范围

　　第五条实行“以奖促治”方式的专项资金(以下简称“以奖促治”资金)重点支持以下内容：

　　(一)农村饮用水水源地保护;

　　(二)农村生活污水和垃圾处理;

　　(三)畜禽养殖污染治理;

　　(四)历史遗留的农村工矿污染治理;

　　(五)农业面源污染和土壤污染防治;

　　(六)其他与村庄环境质量改善密切相关的环境综合整治措施。

　　“以奖促治”资金主要用于符合以上内容的农村环境污染防治设施或工程支出。

　　第六条实行“以奖代补”方式的专项资金(以下简称“以奖代补”资金)重点支持通过开展生态示范建设，达到环境保护部有关生态示范建设标准的村镇。

　　“以奖代补”资金主要用于农村生态示范成果巩固和提高所需的环境污染防治设施或工程，以及环境污染防治设施运行维护支出等。

　　第七条专项资金不得用于人员工资、津贴补贴及奖金和公务车辆、办公用房购建等支出。

　　第八条项目前期经费以及考核验收、开展监督监测等工作经费由环境保护部门按照预算管理程序向同级财政部门申请列入部门预算安排。

　　第九条各地在申请专项资金的同时，应通过地方财政和村庄自筹落实农村环境污染防治设施或工程建成后的运行费用，以确保环境综合整治的持续效果。

第三章专项资金管理

　　第十条建立专项资金考核奖励机制，由财政部会同环境保护部对各地专项资金和项目执行情况进行考核，考核结果作为专项资金安排的重要依据。

　　第十一条省级财政部门应在中央财政下达资金预算后的20个工作日内，及时下达专项资金预算。

　　第十二条专项资金实行县级财政报账制，县级财政、环保部门应加强专项资金拨付工作的审核和管理，确保专款专用、专项核算，不得截留、挤占和挪用。

　　第十三条专项资金连续两年未动用的，未动用资金一律作为财政拨款净结余处理。

　　省级财政部门会同环保部门在申报下一年度专项资金预算时，应同时提出净结余资金安排建议，报财政部和环境保护部审批。

第四章专项资金监督检查

　　第十四条财政部将会同环境保护部或委托评审机构对专项资金的使用情况和项目实施情况进行监督检查。

　　第十五条违反规定，截留、挪用专项资金或有其他违规行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的规定进行处理。

　　第十六条地方财政部门应当会同环境保护部门建立健全监管制度，加强对专项资金的监督和考核，确保专项资金按规定使用。

　　第十七条专项资金支持的村镇应当按照政务公开要求，将专项资金安排和使用详细情况、项目安排和具体实施情况等向受益地区农民张榜公布。有条件的地方应当将有关情况在财政和环境保护部门的政府门户网站上予以公布，以接受社会监督。

第五章附则

　　第十八条省级财政和环保部门，可以根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，报财政部和环境保护部备案。

　　第十九条本办法自2009年5月1日起实施。

国家高技术产业发展项目管理暂行办法 　

第一章总则

　　第一条为规范管理国家高技术产业发展项目，促进高技术产业健康发展，提高产业核心竞争力，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《国务院关于投资体制改革的决定》等法律法规，依照《中央预算内投资补助和贴息资金管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。

　　第二条本办法适用于以增强自主创新能力和促进高技术产业发展为主要任务，经国家发展和改革委员会(以下简称“国家发展改革委”)批准列入国家高技术产业发展项目计划，并给予中央预算内投资补助或贷款贴息，由项目主管部门组织管理，由项目单位具体实施的国家高技术产业发展项目(以下简称“国家高技术项目”)。

　　对于中央预算内资金采取直接投资和资本金方式注入的国家高技术项目参照国家有关规定进行管理。

　　第三条本办法所称国家高技术项目包括：

　　(一)国家高技术产业化项目(以下简称“产业化项目”)，是指以关键技术的工程化集成、示范为主要内容，或以规模化应用为目标的科技自主创新成果转化项目。

　　(二)国家重大技术装备研制和重大产业技术开发项目(以下简称“研制开发项目”)，是指国家重点建设工程需要的重大技术装备研制项目和重点产业结构优化升级所急需的产业共性、关键技术研发项目。

　　(三)国家产业技术创新能力建设项目，是指以突破产业发展的技术瓶颈、提高重大科技成果工程化、产业化研发及验证能力为目标的国家工程实验室建设项目(以下简称“工程实验室项目”)和国家工程研究中心建设项目(以下简称“工程中心项目”)，以及以提高企业技术创新能力为目标的国家认定企业技术中心建设项目(以下简称“技术中心项目”)。

　　(四)国家高技术产业技术升级和结构调整项目，是指以先进的技术、工艺和设备改造落后的生产条件为主要内容，以推进信息产业、生物产业、民用航空航天产业扩大规模，促进产业结构优化升级和以信息化带动工业化，积极发展电子商务和企业信息化为目标的建设项目(以下简称“升级调整项目”)。

　　(五)其他国家高技术产业发展项目。

　　第四条本办法所称投资补助是指国家发展改革委对符合条件的企业投资项目(含事业单位投资项目，下同)和地方政府投资项目给予的投资资金补助。本办法所称贷款贴息是指国家发展改革委对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息补贴。投资补助和贷款贴息资金(以下简称“国家补贴资金”)均为无偿投入。

第二章组织管理

　　第五条国家发展改革委是国家高技术项目的组织部门，主要履行以下职责：

　　(一)研究提出国家高技术产业发展规划和有关专项规划，研究提出相关产业的发展政策;

　　(二)研究确定国家高技术项目的重点领域和重点任务;

　　(三)组织评审国家高技术项目，批复国家高技术项目的资金申请报告;

　　(四)编制和下达年度国家高技术产业发展项目计划和投资计划;

　　(五)协调国家高技术项目的实施工作，组织或委托项目评估工作。

　　第六条本办法所称项目主管部门是指国务院有关部门，省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展和改革委员会或经济(贸易)委员会。

　　计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委报送资金申请报告，并对项目承担主管责任。具体要求由国家高技术项目公告或通知规定。

　　对跨地区、跨部门组织的国家高技术项目，可由相关地区或部门协商确定项目主管部门，或由组织部门指定项目主管部门。

　　项目主管部门应履行以下主要职责：

　　(一)根据国家发展改革委的国家高技术项目公告或通知，组织本部门、本地区和本企业(集团)的高技术项目申请国家补贴资金的相关工作，对项目的建设条件、招标内容等进行初审，审查通过后向国家发展改革委报送项目资金申请报告，并对初审结果和申报材料负责;

　　(二)负责国家高技术项目的管理工作和项目实施中重大问题的协调、处理，确保项目按期完成并组织项目验收工作;

　　(三)配合国家有关部门进行稽察、审计和检查工作;

　　(四)每年定期将本部门、本地区和本企业(集团)的国家高技术项目执行情况汇总并报国家发展改革委。

　　第七条本办法所称项目单位是指依照我国法律登记、注册，申请高技术项目国家补贴资金的企业或事业法人。项目单位应具有较好的经营管理水平，具备承担国家高技术项目所需的技术开发能力和资金筹措、工程建设组织管理能力。

　　项目单位应履行下列主要职责：

　　(一)按照本办法和项目公告的要求，编制并向项目主管部门报送高技术项目国家补贴资金申请报告，并对申报材料的真实性承担责任;

　　(二)按照项目组织部门、主管部门批复的项目资金申请报告确定的内容和要求实施项目;

　　(三)按要求向项目主管部门报告项目实施情况和经费落实情况，及时报告项目执行中出现的重大事项;

　　(四)对国家补贴资金要实行专账管理;

　　(五)接受国家发展改革委及各级财政、审计部门，项目主管部门或上述部门委托的机构所进行的评估、稽察、审计和检查;

　　(六)项目总体目标达到后，及时按要求进行项目验收。

第三章申报及审核

　　第八条国家发展改革委根据《国家高技术产业发展规划》、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》、《产业结构调整指导目录》、《国家产业技术政策》及其他相关专项规划和相关产业政策，发布国家高技术项目公告或通知，明确国家支持的重点领域、重点任务、实施时间，以及安排国家补贴资金的方式和标准。

　　第九条按有关规定应由地方政府核准或备案的企业投资项目，应在核准或备案后提出资金申请报告。

　　按有关规定应由地方政府审批的地方政府投资项目，应在可行性研究报告经有权审批单位批准后提出资金申请报告。

　　按照有关规定应报国务院或国家发展改革委审批、核准的项目，可在报送可行性研究报告或项目申请报告时一并提出资金申请，不再单独报送资金申请报告;也可在项目经审批或核准同意后，根据国家有关投资补助、贴息的政策要求，另行报送资金申请报告。

　　第十条申请国家高技术项目应具备以下基本条件：

　　(一)符合国家发展改革委项目公告或通知的要求;

　　(二)符合国家产业政策和节能、降耗、环保、安全等要求，项目方案合理可行，具有较好的社会经济效益;

　　(三)应具有我国自主知识产权，知识产权归属明晰;

　　(四)项目单位必须具有较强的技术开发、资金筹措、项目实施能力，以及较好的资信等级，资产负债率在合理范围内，项目已基本具备实施条件，项目所需资金已落实;

　　(五)建设项目应按本办法第九条完成审批、核准或备案，已基本具备开工建设条件，或已经开工建设但审批、核准或备案未超过两年，已通过项目用地预审或用地已经依法批准，具有环保以及其他许可文件。

　　第十一条申请国家高技术项目还应具备以下条件：

　　(一)产业化项目采用的科技成果(包括自主知识产权、消化吸收创新、国内外联合开发的技术等)应具有先进性和良好的推广应用价值、有关成果鉴定、权威机构出具的认证或技术检测报告等证明材料、必要的验证和生产许可;项目单位具有较强的工程建设组织管理能力，具有开展相关产业化项目的生产、经营资格。

　　(二)研制开发项目的研制开发方案先进、可行，目标明确;项目单位应具有较强的技术创新和装备研制能力，具有前期相关领域的研发基础和研发队伍;重大技术装备研制项目应结合依托工程。

　　(三)工程实验室项目和工程中心项目的项目单位须为已经国家发展改革委批准组建，并完成相关组建工作的国家工程实验室的依托单位或国家工程研究中心;项目建设内容符合该工程实验室或工程研究中心的发展方向和任务，建设方案合理。

　　(四)技术中心项目的项目单位须为国家认定企业技术中心所在企业，且该国家认定企业技术中心在最近年度国家认定企业技术中心评价中得分70分以上;项目应能够支撑企业关键、核心技术的开发。

　　(五)升级调整项目应符合产业结构调整指导目录;项目单位具有良好的现代企业运行机制和较好的经营业绩;具有开展相关产品生产的资格，项目必须具有合理的经济规模，产品符合国家和国际有关标准。

　　第十二条项目单位应根据第十条和第十一条的相关规定，编制项目资金申请报告。

　　项目资金申请报告的具体要求由项目公告或通知具体规定，应包括以下主要内容：

　　(一)项目单位的基本情况和财务状况;

　　(二)项目的基本情况，包括项目背景、项目建设(研发)内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设(研发)条件落实情况等;

　　(三)申请国家补贴资金的主要理由和政策依据;

　　(四)项目招标内容(适用于申请国家补贴资金500万元及以上的投资项目);

　　(五)国家发展改革委项目公告或通知要求提供的其他内容。

　　项目资金申请报告可根据具体情况附以下相关文件：

　　(一)政府投资项目的可行性研究报告批准文件或企业投资项目的核准或备案的批准文件;

　　(二)技术来源及技术先进性的有关证明文件;

　　(三)城市规划部门出具的城市规划选址意见(适用于城市规划区域内的投资项目);

　　(四)国土资源部门出具的项目用地预审意见;

　　(五)环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见;

　　(六)金融机构出具的贷款承诺，申请贴息的项目还须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或合同;

　　(七)项目单位对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明;

　　(八)国家发展改革委项目公告或通知要求提供的其他文件。

　　第十三条项目主管部门应根据第十条至第十二条的相关规定审查项目单位提出的项目资金申请报告，对审查合格的项目资金申请报告报送国家发展改革委。其中，对于工作职能属于省级经济(贸易)委员会的项目，由省级经济(贸易)委员会作为项目主管部门，并由省级经济(贸易)委员会商省级发展和改革委员会后，由省级发展和改革委员会会同省级经济(贸易)委员会联合报送国家发展改革委。

　　对申报材料不完备的资金申请报告，国家发展改革委及时通知项目主管部门在要求的时限内补充相关材料。

　　第十四条对项目主管部门报送的项目资金申请报告，国家发展改革委组织专家组进行专家评审或委托咨询机构进行评估，必要时可征求国务院有关部门或地方政府的意见。

　　专家组应由专业性、权威性、代表性、中立性，且与项目无重大相关利益的专家组成。专家组应科学、客观、公正地评审项目。

　　专家评审或咨询机构评估应主要从以下方面对项目进行评审评估：

　　(一)项目技术的先进性和适用性;

　　(二)项目对相关产业的优化升级具有的带动作用;

　　(三)项目单位的经营能力和技术开发能力;

　　(四)项目的市场前景和经济效益;

　　(五)项目实施方案的可行性;

　　(六)国家发展改革委项目公告或通知的其他要求。

　　第十五条国家发展改革委按照科学、公平、择优的原则，根据专家评审意见或咨询机构的评估意见，综合考虑国务院有关部门和地方政府的意见，审查批复项目资金申请报告，并将项目的评审评估意见和审批结果以适当的方式告知项目主管部门。项目资金申请报告的批复文件是下达国家补贴资金的依据，应包括项目实施的总体目标、国家补贴资金额度和资金使用方向。批复文件可单独办理，也可集中办理。

　　国家发展改革委主要从以下方面对项目资金申请报告进行审查：

　　(一)符合中央预算内资金的使用方向;

　　(二)符合项目公告或通知的有关要求;

　　(三)符合国家补贴资金的安排原则;

　　(四)提交的相关文件齐备、有效;

　　(五)项目的主要建设(研发)条件基本落实;

　　(六)符合国家发展改革委要求的其他条件。

　　第十六条国家发展改革委安排给单个国家高技术项目的资金最高限额原则上不超过2亿元。

　　国家发展改革委安排给单个地方政府投资的国家高技术项目的资金在3000万元及以下的，一律按投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告。国家发展改革委安排给单个企业投资的国家高技术项目的资金在3000万元及以下的，可按投资补助或贷款贴息方式管理，国家发展改革委审批资金申请报告;也可按直接投资或资本金注入方式管理，国家发展改革委审批可行性研究报告。

　　国家发展改革委安排给单个国家高技术项目的资金在3000万元-2亿元之间且占项目总投资的比例不超过50%的，对于地方政府投资项目可按投资补助或贷款贴息的方式管理，国家发展改革委审批资金申请报告;对于企业投资项目可按投资补助或贷款贴息的方式管理，国家发展改革委审批资金申请报告，也可按直接投资或资本金注入方式管理，国家发展改革委审批可行性研究报告。

　　国家发展改革委安排给单个国家高技术项目的资金在3000万元-2亿元之间且占项目总投资的比例超过50%的，或超过2亿元的，按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。

　　第十七条单个国家高技术项目的国家补贴资金超过3000万元的，国家发展改革委可要求项目单位报送初步设计概算，并委托咨询机构进行评审，根据评审结果决定国家安排资金的具体数额。

　　第十八条单个国家高技术项目的国家补贴资金原则上均为一次性安排。对于已经安排国家补贴资金的国家高技术项目，国家发展改革委不再重复受理其资金申请报告。

第四章资金管理

　　第十九条国家高技术项目的资金来源包括项目单位的自有资金、国家补贴资金、国务院有关部门或地方政府配套资金、银行贷款，以及项目单位筹集的其它资金。项目资金原则上以项目单位自筹为主，国家采用资金补贴的方式予以支持。

　　第二十条项目单位筹集的项目资本金或研发项目的自有资金不得低于项目新增投资的30%。项目资本金来源包括项目单位可用于项目的现金、发行股票筹集的资金、新老股东增资扩股资金、资产变现的资金等。

　　第二十一条国家补贴资金分为投资补助和贷款贴息补助两类。

　　国家投资补助应根据项目的重要性、风险程度以及产业发展、区域布局等要求，分档给予补助支持。

　　贷款贴息补助的贴息率不超过当期银行中长期贷款利率。贴息资金总额根据项目符合贴息条件的银行贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定，原则上按项目的实施进度和贷款的实际发生额分期安排贴息资金。

　　第二十二条国家补贴资金主要用于项目的研究开发、购置研究开发及工程化所需的仪器设备、改善工艺设备和测试条件、建设产业化或工程化验证成套装置和试验装置、建设必要的配套基础设施、购置必要的技术、软件等。

　　第二十三条经国家发展改革委批复的国家高技术项目列入国家高技术产业发展项目计划和投资计划。

　　国家发展改革委根据项目资金申请报告的批复文件、项目建设进度和项目建设资金到位情况，以及项目主管部门提出的项目国家补贴资金的下达申请，可一次或分次下达国家补贴资金投资计划。项目主管部门收到国家补贴资金投资计划后，要按有关规定尽快将国家补贴资金投资计划下达到项目单位，并做好有关协调工作。

　　对于由省级经济(贸易)委员会作为项目主管部门的项目，国家发展改革委将国家补贴资金投资计划同时下达省级发展和改革委员会及经济(贸易)委员会，由省级发展和改革委员会、省级经济(贸易)委员会联合下达到项目单位。

　　第二十四条项目单位对国家补贴资金要专款专用、专账管理;任何部门和单位不得截留、挤占和挪用国家补贴资金;项目主管部门要对国家补贴资金加强监管，督促项目单位按照国家补贴资金使用方向使用国家补贴资金。

　　第二十五条项目单位的自筹资金应按计划及时足额投入。鼓励项目主管部门对项目安排必要的配套资金。

第五章项目实施与管理

　　第二十六条国家高技术项目实行项目单位责任制，项目单位依照有关法律法规负责项目的筹划、筹资、建设、运营等，并配合国家有关部门和项目主管部门做好对国家补贴资金使用的稽察、检查和审计工作。

　　第二十七条项目主管部门根据国家对项目资金申请报告的批复文件和项目审批、核准或备案文件，对项目实施情况和国家补贴资金的使用情况等进行监管。项目主管部门可根据具体情况要求项目单位编制项目初步设计、建设方案或实施方案。

　　第二十八条所有国家高技术项目应按照国家有关招标投标的法律法规做好招标工作。其中，对于使用国家补贴资金500万元及以上的项目，要严格按照国家发展改革委核准的项目招标内容和有关招标投标的法律法规开展招标工作。

　　第二十九条项目主管部门应在每年2月底和8月底以前，以正式文件向国家发展改革委提交包括项目进度情况、存在的问题、解决问题的具体措施和处理意见等内容的项目进展情况报告，并提出国家补贴资金的下达申请。项目单位应按照项目主管部门的要求报送有关项目进展情况。

　　第三十条项目单位应按照资金申请报告批复的总体目标组织实施。实施过程中，项目出现重大情况需调整的，应向项目主管部门报告。对不能完成总体目标的项目，由项目主管部门提出处理建议报国家发展改革委;对于其他不影响项目总体目标实现的调整，由项目主管部门负责审核调整，并抄报国家发展改革委。

　　第三十一条项目实施达到项目总体目标后，项目单位应及时做好项目验收准备工作，并向项目主管部门提出项目验收申请。项目主管部门应及时对项目进行验收，并将验收结论报送国家发展改革委。计划单列企业集团和中央管理企业在验收国家高技术项目时，应邀请第三方人员参加。项目单位要按国家有关规定妥善保管项目有关档案和验收材料。

　　第三十二条项目实施过程中和验收后，国家发展改革委可视情况组织或委托项目主管部门、有关中介机构或有关专家组对项目进行中期评估和后评估。

　　第三十三条项目实施过程中取得的专利、著作权等知识产权权属，按照有关法律法规执行。

　　第三十四条研制开发项目的国家补贴资金财务处理按照科研项目相应的财政拨款有关规定管理。其他国家高技术项目的国家补贴资金的财务处理按照资本公积管理。

第六章监督管理和法律责任

　　第三十五条国家发展改革委负责对国家高技术项目实施情况进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。项目主管部门和项目单位应配合稽察、审计、监察和检查工作。

　　第三十六条项目稽察、审计、监察和检查工作应按照有关法律法规和本管理办法进行。

　　第三十七条国家高技术项目信息，除涉及国家秘密和国家安全，商业秘密和其他依法不适宜公开的外，应当采取适当方式向社会公开。国家发展改革委和项目主管部门受理单位、个人对国家高技术项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。

　　第三十八条对于按项目总体目标和项目内容按期或提前完成、通过验收，取得突出成绩的项目单位，以及在项目组织和管理中工作表现出色的项目主管部门及工作人员，国家发展改革委将给予表彰，并在今后的国家高技术项目评选中，对受表彰的项目主管部门组织申报的项目同等条件下优先安排。

　　第三十九条项目单位有下列行为之一的，国家发展改革委可以责令其限期整改，核减、停止拨付或收回国家补贴资金，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任：

　　(一)提供虚假情况，骗取国家补贴资金的;

　　(二)转移、侵占或者挪用国家补贴资金的;

　　(三)擅自改变项目总体目标和主要建设内容的;