海南司法体制改革试点受关注 员额制后谁能成为法官？

      原标题：海南司法体制改革试点成为热议话题，省高院院长董治良就此答记者问——

      员额制后，谁能成为法官?

      元旦刚过，海南三级法院司法体制改革试点全面启动。近日，我省司法体制改革过渡期法官选任考试考核也传来消息：选任过后，我省现有法官中将近三分之一的人不能再担任法官。

      在今年的省两会，这一话题成为代表委员们热议的焦点，海南的司法体制改革试点怎么试、新选任法官如何适应新的机制、是否会出现“案多人少”等问题都被热切关注。今天上午，省高院院长董治良就海南法院司法体制改革试点答记者问。

      问：为什么要进行法官选任?

      答：牵住司改“牛鼻子”

      董治良告诉记者，海南法院司改试点主要涉及司法人员分类管理，法官及司法辅助人员职业保障，司法责任制和省以下法院机构、人财物省级统一管理等四个方面。其中，司法人员分类管理，是司改的“牛鼻子”，而法官选任又是“牛鼻子”中的“牛鼻子”。

      “众所周知，由于历史原因，法院用人不管人。尽管法官法实施后，做法官要有两个‘资格’(司法资格、公务员资格)，但是许多老法官是通过上内部‘业余大学’进入法官队伍的，而有‘双资格’的年轻法官则实践经验、群众工作能力不足，这就导致法官队伍整体素质参差不齐。”董治良说，改革就是通过竞争让“能者上、庸者下”，树立法官职业的尊荣感。“司改后，审判岗位需要的是符合‘主审法官责任制’和‘合议庭负责制’素质要求的法官。”

      董治良介绍，按照司法体制改革的相关规定，在五年过渡期内，海南法官的员额比例不能超过全省法院工作人员的39%。“海南现有法官人数占比已经超过要求，做减法不可避免。海南现有法官1540人，经过考试考核后，有1138人通过选任，这意味着近三分之一的没有进入员额的现有法官将面临转岗。”

      问：法官员额如何分配?

      答：向基层倾斜

      法官选任出来后，员额又该如何分配?记者了解到，据中央政法委批准的《海南省司法体制改革试点方案》和海南省委批准的《海南省司法体制改革试点工作推进方案》两个方案，核定海南法院法官、司法辅助人员、司法行政人员分别占专项编制的39%、46%、15%。

      “不能再‘审而优则仕’了，要让优质的审判资源重新回到审判一线”，董治良告诉记者，海南高院党组在具体分配各级法院法官员额时，充分考虑到法院办案的主要力度要倾斜到基层。“因此，三级法院的实际比例并不一样的。其中高院和中院(含海口海事法院)法官员额比例少一点为38%，基层法院为40%。”

      问：是否一考定终身?

      答：过渡期内，出现缺额仍可选任

      记者从省高院了解到，经中央、海南省委批准的改革试点方案设立了五年改革过渡期，即过渡期内实行法官选任，过渡期结束后实行法官遴选。

      “司法改革不可能一蹴而就。我们决定，过渡期内，未选任为法官的现任审判员、助理审判员转任法官助理或司法行政人员，法官职务保留，现有待遇不变。对由于历史原因形成的长期兢兢业业从事审判工作，但不适应现在工作岗位的人员，通过给予一定的优惠政策，鼓励其自愿提前退出法官队伍。以此通过不断优化三类人员员额比例，过渡期内逐步使全省法官、司法辅助人员、司法行政人员员额分别达到39%、46%、15%的控制目标。”董治良说。

      不过，董治良也表示，这并不意味着我省法官选任是“一考定终身”。“其实，海南法院正处于退休高峰期，过渡期内若出现缺额，将先从表现好的法官助理中选任。过渡期满之后，上级法院的法官原则上要从下级法院中择优遴选，也可以从优秀的具有法律职业资格且有法律从业经历的法学学者、党政机关工作人员中公开选拔或调任，所以，只要有真本事，还可参加全省遴选，仍有做法官的机会。”

      问：如何避免“同案不同判”?

      答：建海南特色的案例指导制度

      按照试点方案，新选任的法官拥有更大的自由裁量权，判决将不再需要审批。这也为我们带来一个新担忧：拥有自由裁量权后，如何避免“同案不同判”?

      “每一个法官对法律的认识和理解都不同，案件判决难免五花八门，难免会出现损害司法公信、司法权威的现象，试点方案吸收各地的经验，制定了两项预案来防止出现这个问题。”董治良说，其中一项就是设立法官会议制度。“法官会议由资深法官和有经验的、能力比较强的精英法官组成。承办案件的主审法官如果对自己承办案件的事实证据、适用法律等把握不准，可以提请分管的院长、庭长召开法官会议，对案件进行研究，让主审法官能够‘借脑’。”

      第二项便是建立海南特色的案例指导制度。“去年年底，我们已经着手建立案例指导库，以统一司法尺度，解决‘同案不同判’问题。根据全省法院审理案件的类型，筛选出具有独特价值的案例编印成册，下发全省法院法官，并建立指导性案例数据库，为全省法官提供裁判案件的参照系。如遇类似的案子，就可以参考一些案例，这样法院的判决就会相对统一。”

      对于之前争议较大的法院审委会的改革，董治良透露，今后除了死刑案件、抗诉案件、再审案件、新类型的重大案件等4类案件外，法院审委会将不再讨论其他案件。

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